“十三五”期间，围绕我市新兴产业发展和传统产业升级，重点在制造业、现代服务业、现代农业等领域，突出“高精尖缺”导向，重点引进并支持200名以上海内外高层次人才，构筑高端人才荟萃、创新要素集聚、创业激情涌动的“魅力之城”。

“丹凤朝阳”人才计划，包括顶尖人才计划、制造业创新创业人才计划、现代服务业创新创业人才计划、现代农业创新创业人才计划和高技能人才计划。

在学术技术界享有很高声望，是某一领域的开拓人、奠基人；或对某一领域的发展有过重大贡献的著名科学家；或拥有自主知识产权和发明专利，且技术成果为国际先进或填补国内空白，并具有较强的产业化能力的顶尖人才（团队），进行重点支持。用5年时间，重点引进和支持5名（个）左右顶尖人才（团队）。

对于引进的顶尖人才采取一事一议、特事特办的方式，可给予1000万元的资助资金，特别突出的资助金额上不封顶。

对接“中国制造2025丹阳行动计划”，以促进制造业转型升级为目标，突出新兴产业、互联网+、军民融合等重点领域，推动丹阳制造做精做优做强。用5年时间，重点引进和支持130名（个）左右带技术、带项目、带资金的制造业创新创业人才（团队）。

制造业创新创业人才（团队），分三年给予60万元－300万元的资金资助；优先推荐申报省级制造业创新创业人才团队项目，优先推荐申报国家、省级相关先进制造业专项资金项目。

重点支持生产性服务业和制造业服务化，加强服务业技术创新、品牌创新、模式创新，鼓励发展服务业新业态。用5年时间，重点引进和支持30名（个）左右现代服务业创新创业人才（团队）。

现代服务业创新创业人才（团队），分三年给予60万元－100万元的资金资助；优先推荐申报省级现代服务业创新人才团队项目，优先推荐申报省、镇江市级服务业专项引导资金。

对接现代化生态农业发展要求，大力推进农业生产规模化、农业装备设施化、农业经营产业化、农业服务社会化。用5年时间，重点引进和支持15名（个）左右现代农业创新创业人才（团队）。

现代农业创新创业人才（团队），分三年给予60万元的资金资助；符合市农业项目奖补条件的，给予项目奖补支持；优先推荐申报省级农业创新人才团队项目，优先推荐申报国家、省级相关农业项目。

围绕传统优势产业和战略性新兴产业，引进具有较高专业技能、技艺精湛的高技能人才，满足高质量产品生产和服务要求。用5年时间，重点引进和支持30名（个）左右高技能人才（团队）。

高技能人才（团队），给予20万元或者10万元的资金资助；对获得“技术能手”“高技能人才工作室”等称号和在“职业技能大赛”中获奖的高技能人才，同时给予相应的奖励。

（一）对入选“丹凤朝阳”人才计划中顶尖人才计划、制造业创新创业人才计划、现代服务业创新创业人才计划、现代农业创新创业人才计划的，享受以下配套政策：

1．免租用房。创业园区提供100平方米－200平方米的创业场所，以租金补贴或入驻人才公寓的方式为创业人才和团队成员提供100平方米左右的生活住房，3年内免收租金。

2．金融支持。推行知识产权质押融资、科技保险保费补贴等政策，推广小额贷款保证保险。对于符合条件的人才，优先推荐申请“苏科贷”“镇科通”“镇科贷”“镇保贷”“人才贷”等金融产品的支持。对有产业化前景的创新创业项目，经论证评估，市风险投资公司予以风险投资支持。

3．立项扶持。创新创业企业从事高新技术科技成果转化，进行产业化时，在对其产品前景、生产规模、获利能力等情况进行充分论证后，列入市科技项目扶持，并优先推荐申报国家、省各类科技计划项目。

4．定向补助。对引进人才新创办的符合高新技术产业要求的企业，根据财税贡献额度，按前三年100%，第四年、第五年50%的比例，经认定后用于补助企业。对引进人才，根据财税贡献额度，按前三年100%，三年后按照50%的比例补助给人才本人。

5．生活支持。给予诺贝尔奖获得者、国家最高科学技术奖获得者、“两院”院士每月5000元的薪酬补贴，期限3年；“千人计划”等国家级人才计划入选者每月4000元的薪酬补贴，期限3年；博士每月3000元、硕士每月2000元的薪酬补贴，期限2年。按规定办理人事关系，在本市工作5年以上，且在我市经济社会发展中做出突出贡献的人才，在本市购置自住房的，经考核评审，提供60万元-150万元的购房补贴，分5年支付，其中诺贝尔奖获得者、国家最高科学技术奖获得者、“两院”院士，补贴150万元；“千人计划”等国家级人才计划入选者，补贴100万元；江苏省“双创计划”人才和《江苏省海外高层次人才居住证》持证人，补贴80万元；镇江“金山英才”计划人才和“丹凤朝阳”人才，补贴60万元。

6．人才奖励。鼓励人才申报国家、省人才计划和培养工程，对入选国家“千人计划”、“万人计划”、“新世纪百千万人才工程”、国务院特殊津贴等国家级人才计划（工程）和省产业人才高峰行动计划、省“333高层次人才培养工程”第一、二层次和省有突出贡献中青年专家等省级人才计划（工程）资助和培养的高层次创新创业人才，给予上级资助（奖励）资金1∶1配套奖励。

7．培训补贴。加强对全市重点领域人才和团队的培训，组织和支持人才到高等院校、跨国公司、上市企业等培训机构和研发中心进修深造。人才本人或团队成员自主参加境内外科技类专题研修班的，给予50%的培训费补贴。

（二）对入选“丹凤朝阳”人才计划中高技能人才计划的，享受以下配套政策：

1．对新获得地市级以上“技术能手”称号的按上级部门奖励资金1∶1的比例给予奖励。

2．对地市级以上“技术能手”在我市领衔建立技能大师工作室、开展高技能人才培训的，分别给予8万元、5万元、2万元的启动经费。对新获得“丹阳市高技能人才工作室”称号的发放一次性项目经费1万元。

3．对获得全国一类职业技能大赛前六名的一次性奖励5万元，获得全国二类职业技能大赛及江苏省职业技能大赛前六名的一次性奖励3万元，获得镇江市职业技能大赛前三名的一次性奖励1万元，获得丹阳市技能大赛前三名的分别一次性奖励5000元、3000元、2000元。对获得“丹阳市有突出贡献的高技能人才”称号的，每人奖励1000元。

其他配套政策按照《关于深入推进“人才强市”工作的意见》

（一）加强组织保障。略。市科技局、市人社局组织评审；市财政局负责人才专项资金的落实和跟踪管理。

（二）保障经费投入。“丹凤朝阳”人才计划专项资金纳入财政预算，保障本计划的有效实施。整合各条口、各部门政策和资金，加大扶持力度。鼓励社会资本、民间资本加大对优质人才项目的投入，构建多元化人才投入体系。

（三）严格准入退出。（略）

聚焦产业层面的结构问题、企业层面的效益问题、政府层面的体制问题，全面深化改革，破除体制和机制性障碍，把优化存量、引导增量、主动减量过剩产能结合起来，推动改革向更深层次领域推进。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分运用市场机制减少低端无效供给，扩大中高端有效供给，提高资源配置的效率。正确处理政府与市场的关系，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，通过市场“无形之手”和政府“有形之手”同向发力，激发市场活力和社会创造力。

针对当前我市经济依然存在的产业层次低、产品附加值低、创新能力弱、资源环境消耗大等突出问题，坚持正向激励与反向倒逼相结合，持之以恒打好转型升级组合拳，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

大力实施创新驱动发展战略，大力推进企业创新、人才创业，大力加强企业技术改造，加大科技创新投入，加速科技成果转化，加快培育发展新产业、新技术、新业态，不断增强持续发展动力。

自2016年起，每年实施3个以上淘汰落后产能项目。积极推进去“同质化”产能，增强企业创新力和核心竞争力。到2020年底，“僵尸企业”基本出清，全面完成省下达的去产能工作任务，产能利用率明显提升，传统行业退出一批低端低效产能。

2016年，全市商品住宅库存去化周期控制在20个月以内。到2018年底，全市商品住宅库存去化周期控制在15个月以内。到2020年底，购租并举的住房体系基本建立，市场供求关系基本平衡，商品住宅库存去化周期保持在合理区间。

2016年，全市直接融资在社会融资规模增量中的比重提高到35%左右，当年政府存量债务置换计划全部按期完成。到2018年底，直接融资占比提高到40%左右，不良贷款率低于全省平均水平，符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券。到2020年底，直接融资占比提高到45%左右，企业、政府负债水平保持在合理范围，金融风险受到严格管控。

2016年，为全市企业直接降低生产经营性成本15亿元左右；其中通过实施“营改增”，为企业降低税负6亿元左右。到2018年底，企业制度性交易成本和生产经营性成本进一步“双下降”。到2020年底，降成本政策体系更加健全，企业的发展活力和盈利能力提升到新水平。

增强企业核心竞争力，加速提升智能制造水平，到2020年，全市争创省级以上智能车间示范企业5家以上。提升产品质量标准，加大研发设计力度，加快品牌建设步伐。加强基础设施建设，改善生态环境，改善群众生活。加强公共服务和社会事业建设。

1．严控增量。加强项目准入管理和行业规范管理，按照生态优先、产业导向、节能减排和投入产出四条标准，严格落实“四个一律不准上”的市场准入要求，切实防止新增过剩和落后产能。加快实施《中国制造2025丹阳行动计划（智能制造推广计划）》，加强要素调控，积极推动传统产业去“同质化”进程。建立重点行业产能的动态检测预警机制，将去产能的工作任务分解、细化到重点行业、重点企业。（牵头单位：发改经信委）

2．主动减量。继续开展化工企业整治工作，逐步对化工企业予以关停，引导符合产业定位的企业进区入园。继续推进电镀专项整治行动，全面关停不符合环保要求的电镀企业，淘汰落后工艺，加快电镀园区建设步伐。鼓励企业主动淘汰落后产能，压减过剩产能，每年实施3个以上淘汰落后项目。（牵头单位：化治办；配合单位：环保局、发改经信委）

3．推进“三集”建设。推动企业集中，开展企业“退城进园”行动，有序引导各类企业进入相应的“三集”园区，提高产业集中度。推动产业集聚，以龙头企业为核心，引导其他企业开展强链、补链、延链，打造全产业链。推动生产方式集约，大力运用循环经济理念和绿色低碳技术改造园区。2016年，全市“三集”园区新开工标准厂房36万平米以上，竣工标准厂房32万平米以上；先进制造业特色园区和现代服务业集聚区入库税收收入增长10%；现代农业园区规模经营面积增长8%。（牵头单位：三集办）

4．稳妥处置“僵尸企业”。坚持市场导向、企业主体、政府推动、依法处置，采取破产重建、破产清算和兼并重组的方式，分类分批处置全市“僵尸企业”，以优质增量去存量、扩总量、提质量。高度重视破产“僵尸企业”的职工安置，鼓励兼并重组企业优先吸纳原企业职工，破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪和职工安置。（牵头单位：金融办；配合单位：发改经信委、人社局、市场监管局）

5．大力推动产业转移。结合“一带一路”建设，鼓励和引导纺织、五金等传统产业中有条件的企业“走出去”，结合援疆、援藏、援陕、援川工作，在中西部地区和境外设立生产加工基地，转移过剩产能。（牵头单位：发改经信委；配合部门：商务局）

1．强化土地调控。加强土地“编制规划条件、基础设施配套、地块信息发布、征地拆迁模式、土地储备管理、市场交易监管”“六统一”管理，出台土地收储、征收、出让管理规定，科学把握土地上市节奏，当商品住房去化周期高于合理期限时停止供地。优化用地结构，对新征收拆迁项目积极倡导货币化安置，政府原则上不再新建安置房。（牵头单位：国土局；配合单位：住建局）

2．着力释放刚需。加快推进新型城镇化和城乡发展一体化，深化户籍制度改革，促进农业转移人口进城落户。引导开发企业给予适当优惠出售存量商品房，落实国家差别化住房信贷政策和税收优惠政策，加大对改善性住房需求的支持力度。进一步完善稳定房地产市场相关政策，落实购房补贴政策和人才安居政策，实现本市户籍人口和外来人口全覆盖。（牵头单位：住建局）

3．深化住房制度改革。以满足新市民住房需求为主要出发点，实施购房落户和租房落户政策，建立购租并举的住房制度。构建住房租赁信息政府服务平台，大力发展住房租赁市场，培育和发展专业化、规模化租赁企业。对符合条件的低收入住房困难家庭租房给予货币化租金补助。对符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。（牵头单位：住建局）

4．推进房地产行业转型升级。鼓励房地产企业开发建设高品质住房，允许适当调整不适合市场需求的产品，支持发展旅游、养老等地产，提升住房供给水平。完善交通和公共服务配套设施，提升城市宜居性，更好满足居民购房需求。全面执行绿色建筑标准和标识，积极推广二星及以上的绿色建筑。加强市场监管，推进房地产市场诚信体系建设。（牵头单位：规划局；配合单位：住建局、交运局、城管局）

1．降低企业杠杆率。支持多层次资本市场建设，加快上市企业梯队建设，推动企业在境内外资本市场股权融资，2016年，新增各类上市挂牌企业5家以上。加大债券发行力度，2016年，全市发行各类债券120亿元以上。加快发展产业基金，支持重点产业发展。大力发展私募股权融资，鼓励商业银行与创投企业合作，通过参股股权投资基金、投贷结合等多种形式，满足中小微企业发展资金需求。（牵头单位：金融办；配合单位：发改经信委、财政局）

2．逐步化解“担保链”风险。创新处置方法，积极开展金融风险防控“五大行动”，大力争取金融资源，保障重点领域、重点行业和重点项目资金需求。按照“企业自救、银行合力、政府帮扶”的原则，开展中小微企业银行贷款授信总额联合管理工作。发挥财政资金引导作用，放大企业周转贷款效应，引导企业进行瘦身，降负债、降低担保链风险，发挥融资性担保公司作用。加快企业信用体系建设，2016年底，全面建成企业信用数据库。（牵头单位：金融办；配合单位：人民银行、财政局、发改经信委）

3．加强政府债务管理。合理确定债务限额，严禁在限额之外通过企业举借政府债务、违法违规为企业举债提供担保。实行政府债务预算管理全覆盖，加强新增政府债务管理，做好存量政府债务置换工作。在基础设施和公共服务领域积极推进PPP模式，推进政府和社会资本合作。积极向上争取棚改楼基金、政府各类奖补政策等。（牵头单位：财政局；配合单位：投资集团、金融办、发改经信委）

4．优化金融生态环境。加强对各类债务风险的监测预警，增强防范化解债务风险能力。加大不良贷款核销力度，探索资产管理公司、银行、担保方共同参与的不良贷款处置模式和损失分摊机制。防范打击非法集资等各类违法违规金融活动。着力降低企业互保规模，重点化解大型骨干企业担保风险。（牵头单位：金融办；配合单位：人民银行）

1．着力降低企业制度性交易成本。深化行政审批制度改革，完善和固化“五证合一”、“多评合一”；推动“一个窗口管审批、一支队伍管执法、一个平台管服务”综合改革；加快推进建设领域“多图联审”“联合验收”，实现公共服务及行政审批事项全流程网上办理。全面清理整治“红顶中介”，推进行业协会、商会等与行政机关脱钩，引导中介服务市场健康发展。（牵头单位：审批中心；配合单位：编办）

2．着力降低企业生产经营性成本。全面实施“营改增”，确保所有行业税负“只减不增”。结合资源价格改革，深化水电气等要素的服务，推进“金屋顶”计划等企业用电减负方案。鼓励企业优化生产方式。灵活采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等工业用地供应方式，降低企业用地成本。全面实行“四险一金”，降低企业用工、物流等成本，打造物流“多式联运”、“特需专列”等新模式。加大对企业职工培训的补贴力度。（牵头单位：物价局；配合单位：国土局、人社局、发改经信委）

1．增强企业核心竞争力。加速提升智能制造水平，加快智能制造装备的研发和应用，提升智能制造创新能力，逐步建立面向生产全流程、管理全方位的智能制造模式，到2020年，全市争创省级以上智能车间示范企业5家以上。提升产品质量标准，建设丹北五金工具质量安全示范区、五金质量标准联盟，加快传统产业质量标准建设工作。加大研发设计力度，加大工业设计在产业发展中的促进作用，建设工业设计研发中心。加快品牌建设步伐，鼓励企业创建自有品牌。（牵头单位：发改经信委；配合单位：科技局、市场监督局）

2．加强基础设施建设。加快通港路延伸、大运河桥梁改造、皇蒋线、航道整治工程、城河北路片区路网改造工程等重点项目建设。提升主城功能，打通“断头路”“瓶颈路”，加快信息、水利、城市地下网等基础设施建设。（牵头单位：住建局；配合单位：交运局、城管局）

3．积极改善群众生活。实施精准帮扶特困家庭奔小康工程，以党支部“一对一”结对帮扶的形式，以实物救助的方式，对城乡低保家庭、特困供养人员、困境儿童等六类人群进行帮扶救助，确保同步实现小康。改善生态环境，加快推进低碳城市建设，将丹阳市建设成为国家级、具有特色和亮点的循环经济示范城市。加强教育、卫生、文化、体育等社会事业建设，大力推进基本公共服务标准化和均等化，促进全市基本公共服务水平提升，解决公共服务有效供给不足、均衡化程度不高等问题。（牵头单位：民政局；配合单位：人社局、发改经信委、教育局、文广新局、卫计委、体育局）

经过“十三五”的努力，力争把丹阳建设成为充满创新活力的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的苏南现代化工贸名城。具体内涵表现为：

产业特色鲜明的工贸名城。

充满活力的创新城市。

宜居宜业的江南水乡。

坚持产业强市、生态领先，围绕打造充满创新活力的“强富美高”苏南现代化工贸名城总体定位，加大产业强市建设力度。通过“十三五”时期建设，创新能力显著增强，转型升级取得显著成效，经济发展质量和效益显著提升，创新、创业城市建设步伐明显加快，城乡一体化水平明显提高，生态文明达到新高度，民生幸福实现新突破，社会更加繁荣和谐，民主法治制度更加完备，“工贸名城”地位更加巩固，率先建成更高水平小康社会，率先在探索基本实现现代化的道路上迈出坚实步伐。

经济强。就是坚持以提高发展质量和效益为中心，着力构建新的产业结构，全力增强区域综合实力、科技创新能力、企业发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

百姓富。就是按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的总体要求，着力拉长和补好民生“短板”，深入推进民生工程，健全社会保障体系，不断提高群众的获得感和满意度。

环境美。就是抓住生态文明建设综合改革机遇，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，使生态环境质量明显改善，生活家园更加美好，让全市人民共同享受天蓝、地绿、水净、景美的宜居生活。

社会文明程度高。就是把创新社会治理、建设更高水平法治丹阳摆上突出位置，让社会主义核心价值观深入人心，市民素质高，社会风尚好，尊法守法成为习惯，诚信友善蔚然成风，社会大局和谐稳定，高标准创成全国文明城市。

加快结构调整，积极培育壮大新兴产业、做精做大做强传统优势产业，大力发展现代服务业，稳步发展现代农业，优化产业布局，建设以先进制造业为主体、新兴产业和现代服务业为支撑、现代农业为基础的具有鲜明丹阳特色的现代产业体系。

以《中国制造2025丹阳行动计划（2015-2020）》为抓手，通过创新驱动、智能化带动和项目拉动，促进产业高端化、规模化、智能化、绿色化、集聚化、服务化发展，打造具有丹阳特色的先进中高端制造业基地。

1.高端化、规模化、绿色化升级，做精做强传统优势产业

以优化结构、提升价值链为重点主攻方向，以高端、规模、绿色发展为指导思想，加快提质增效、转型发展，做优存量，进一步巩固扩大传统优势产业竞争力。“十三五”时期，重点转型提升眼镜、汽车及零部件、五金工具、木业、鞋服家纺等传统优势产业。

向产业中高端转型。强化传统产业重点产业链，实现从低端向中高端的整体跃升。开展以企业为主体、产学研相结合的科技创新，更多采用先进技术，研制高附加值产品、高科技含量产品、高品质产品、地方特色产品和适应市场最新需求的产品。加强上下游产品的生产联合、配套协作，形成更多的整机产品及相关的配套和设备。

向规模化转型。以10亿以上培强企业为重点，有针对性地实施一批技改扩能项目，引导企业走兼并重组式、参股控股式的低成本扩张之路，培育基地型、龙头型企业。加大对重点骨干企业的培扶力度，及时帮助企业解决项目推进过程中存在的问题。着力打造产业集聚区，形成一批重要的产业集群和产业技术研发扩散基地。依托丹阳市森工产业园，积极引进上下游配套企业，大力发展木材与其他材料相结合的复合木地板和木制品，形成较为完善的产业链，打造亚洲最大的复合木制品产业基地。全力推进中国（丹阳）眼镜城建设，形成眼镜原料配件、镜架制造及电镀、镜片生产、太阳镜、眼镜机械、印刷包装等完整的产业体系，把丹阳打造成全国乃至亚洲的眼镜产业生产中心，集散中心和研发中心。以“华东汽车灯具城”和“中国汽配城”两大专业性市场为依托，发展汽车零部件贸易。高标准高规格建设五金工具国际工业园、沿江五金国际物流园，优化载体建设，突出发展产业集聚。大力推动纺织业转型升级，着力打造全国领先的床上用品产业基地，加大开拓国际市场力度，以品牌和品质参与国际竞争，打响丹阳纺织国际品牌。

向绿色化转型。按照绿色发展要求，以知识化和生态化改造提升传统产业，组织实施企业能效提升、清洁生产、源头减量、废弃物资源化利用等技术改造，支持企业建立能源管理中心，推动制造业可再生能源利用，提高清洁能源利用比例。通过实施锅炉及窑炉排烟余热资源化深度利用技术及其产业化项目、高速钢节能技改项目、电机及重点能耗设备节能改造项目等一批应用工程与产业示范项目，在我市制造业企业中全面推广节能减排、循环经济等绿色发展方式，推动国家循环经济示范市建设。

2．加速发展新模式、新业态，全产业链培育壮大新兴产业

对航空航天、农机装备、新材料、生物医药和医疗器械、先进轨道交通装备等技术含量高、资源消耗少、经济效益好、发展潜力大的新兴产业，以高技术、智能化为方向，以攻克关键技术、突破产业链重点环节、提高核心竞争力、膨胀产业规模为主攻方向，做大增量，成为丹阳经济增长新引擎。

全产业链培育、壮大新兴产业。立足本地产业基础，以培育龙头企业为抓手，在现有产业的基础上，以新增、在建大项目为增量提升主要手段，加快培育、放大新兴产业；健全新兴产业配套产业体系，进一步补足关键产业链配套环节，有效提升新兴产业；通过产业链延伸，提升设计能力和服务能力，创新营销途径，把生产加工优势转化为设计研发优势，增强品牌优势和市场优势，迅速壮大新兴产业。

加速发展新模式、新业态。一是加速发展现代技术和前沿科技创新产生的新模式与新业态。以互联网+与制造业深度融合为核心，加快发展以电商平台制造、互联协同制造、绿色环保制造、服务型制造、国际化制造等为代表的制造业新模式，加快推进以智能物流管理、智能能源管理、品牌经营管理、标准经营管理、综合服务外包等各类为制造业发展服务的新业态。二是注重以传统产业转型升级为需求，在产业高端化、智能化发展中催生的新模式、新业态，延伸产业链发展。重点培育纺织、五金工具、眼镜等产业转型升级中所需的新材料、智能装备、节能环保装备等。三是大力发展个性化定制规模化生产制造新模式。在技术标准、现代设计方法、信息技术和先进制造技术支持下，由纺织、眼镜、机械等行业率先做起，根据客户的个性化需求，从目前的标准化规模生产，逐步发展定制化小批量生产，进一步在更大范围内实现定制化规模生产，以规模生产的低成本、高质量和高效率，为客户提供定制产品和服务，实现由大规模标准化生产向定制规模化制造新模式转型。

3、智能化提升制造业

加快推进“机器换人”，鼓励全市眼镜、汽车及零部件、五金工具、木业、鞋服家纺等行业以及劳动密集型企业，结合企业工艺技术装备开展智能化升级改造。选择一批重点企业，实施工业机器人的应用示范推广工程，推进企业生产过程的智能化。提高企业在工艺流程改造、在线检测、质量性能提升、研发设计、营销服务等领域的智能化程度，实现智能管控和全流程管控，构建智能化、网络化的生产系统。

围绕先进制造业发展和新兴产业集群培育，按照服务业发展提速、比重提高、结构提升、融合发展的总体要求，注重信息化提升作用，加快发展现代服务业，全面提高服务业整体发展水平，打造苏南信息化商贸名城。大力发展生产性服务业。以丹阳现有“大产业”、“大市场”优势，推进服务业与先进制造业的“两业融合”、服务业与信息技术的信息融合，重点打造商务会展服务中心、现代物流服务枢纽，不断提升服务业对工业转型升级的支撑能力，形成制造业和生产性服务业互动的良好局面。提升发展生活性服务业。加快建设现代服务业集聚区，全面提高服务业整体发展水平，努力建成中央商务区、中央商业区、专业市场区（包括产品交易市场）、现代物流园区、旅游休闲集聚区、商贸零售街区、体育专项训练服务基地等一批布局科学、功能完善、特色鲜明的现代服务业集聚区。

1.大力发展生产性服务业

结合丹阳制造业基础，以制造业需求为导向，充分发挥生产性服务业在技术、成本、信息等方面的优势，为制造业提供急需的服务，通过先进制造业催生发展生产性服务业，通过制造业转型升级衍生生产性服务业，通过上海自贸区、长江经济带、宁镇扬同城化建设所带来的生产性服务业扩展和转移，全力引进具有竞争优势和产业特色的生产服务型企业，重点推进现代物流业、金融服务业、商务服务会展业、信息服务等产业提速发展，倾力打造商务会展服务中心和现代物流服务枢纽。

现代物流业。坚持以市场为导向，以企业为主体，以主导产业特别是先进制造业为重要支撑，以专业化、信息化、标准化、规模化为方向，依托区位、交通、产业等优势，形成三层节点模式：综合物流园区--专业物流中心--物流配送中心。重点建设丹阳的公、铁、水等一批物流中心，逐步实现物流集聚、集约发展，积极推进物流信息公共服务平台建设和第三方物流、第四方物流发展，加速推进制造业与现代物流联动发展，打造苏南区域特色的物流中心。

金融服务业。积极引入金融机构，按照现代服务业发展优惠政策，全方位吸引国内外金融机构到丹阳设立总部和分支机构；对新设立的企业信用担保机构、风险投资公司、保险公司等给予积极的政策扶持，打造区域性金融集聚区。增进银企对接，拓宽中小企业贷款途径。建立多元化的融资机制，拓宽融资渠道，通过企业上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换、信用担保等方式筹措发展资金，进一步完善金融体系。

商务服务会展业。大力培育发展商务服务业，重点发展企业管理、法律服务、会计审计、市场营销、广告服务等专业服务。加强知识产权服务，推动知识产权服务与经济社会发展有机结合。积极培育发展人力资源服务，构建人力资源服务体系和多元化人力资源服务产业链。积极发展会展经济，带动商贸、制造业、旅游、酒店、餐饮等相关行业发展。加强会展业统筹管理与策划，以多种形式举办眼镜、纺织、五金工具等传统优势产业展示交易会，带动提升发展各种专业会展，打造长三角重要的特色产业商务会展服务中心。

科技与研发设计服务业。面向眼镜、五金工具、汽车零部件等优势产业和特色产业，通过搭建重点行业研发设计平台、公共科技信息平台等重点培育发展工业设计服务业、科技研发服务业、科技咨询服务业。培育委托研发设计、研发设计服务管理、合同研发设计组织等研发设计服务新业态，努力扩大科技与研发设计外包市场。大力发展创业服务、基础技术服务、技术改造服务等科技创新服务业。

信息服务业。一是完善通信、计算机、广播电视等基础网络。深度开发利用信息资源，不断拓展服务领域，推进信息服务业的产业化、集约化和现代化，建设一批具有特色的信息服务产业基地与综合信息平台，逐步建立门类齐全、完整高效的信息服务产业体系。二是推进通信企业拓展信息服务业务。依托移动、联通、电信、广电等通信运营公司及其他行业部门的网络资源，构筑适应未来发展的信息传输骨干网。鼓励移动通信企业建设宽带多媒体平台、移动通信平台，整合开发信息资源，建设市级信息交换中心，支持和培育网络教育、数字图书馆、数字档案馆、网上旅游、电子出版物、网上社区的信息服务业发展，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，为公众提供不同类型的个性服务。三是整合丹阳电子商务企业，启动建设电子商务产业园，打造丹阳电子商务综合服务平台。鼓励和引导企业积极采用线上与线下结合的发展模式，对电子商务购物平台进行综合管理，重点构建丹阳眼镜、鞋服家纺等终端消费品的电子商务服务平台。

创意产业。以互联网产业、设计产业、动漫创意、教育产业为发展重点，以打造“丹阳创意产业基地”为目标，培育市场、企业和人才，引进资金、智力和企业，打造丹阳眼镜创意园区、户外用品创意园区等，把丹阳建设成为苏南重要的创意产业中心。

2.提升发展生活性服务业

倾力打造高端商贸流通服务业、旅游业，有序发展房地产业，积极培育社区服务业。使生活性、生产性服务业协同并进，为经济社会持续健康发展打造新引擎。

高端商贸流通服务业。提升以大型综合性商贸中心和专业市场为支撑的商贸流通功能。改造提升传统商贸流通业，重点建设丹阳眼镜城、汽车零部件贸易中心等一批具有一定区域服务功能的大型综合性商贸中心和专业市场，完善服务功能，扩大市场规模、创新管理模式、提高辐射能力，提升市场对现代服务业其他领域的带动能力和优势特色产业的结构优化。按照便民利民原则，进一步完善商贸网点规划布局，编制完成《丹阳市商业网点规划》，积极引进知名品牌生活型商贸流通连锁服务企业，推广社区商业网点建设和连锁经营，通过竞争改造传统业态经营理念，提升企业效益，改善和提高居民生活。

旅游业。以建设国家旅游产业创新发展实验市为抓手，以深度融合为路径，以转型升级、引领发展为目标，推进旅游与工业、农业、城市建设、文化的深度融合与创意衍化，发展工业旅游、乡村旅游、商务旅游、文化旅游、度假旅游等产品。重点打造以中国（丹阳）国际眼镜城为核心的城市商务购物旅游区、以水晶山旅游度假区为核心的北部观光度假区、以九里季子庙为核心的西南文化旅游区。

房地产业。以打造“宜居丹阳”为目标，为居民提供环境友好、生活舒适的住宅，以增强城市综合服务功能为产业支撑，构建房地产开发体系，促进房地产业与其他社会服务业的协调发展。

社区服务业。构建政府扶持，社会参与的现代社区服务发展机制。运用市场机制，促进各类社区服务资源优化配置，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系；鼓励各类民间资本投资兴办家政服务、职业介绍、托幼养老、人文关怀、配送快递等各类社区服务业，提高社区为民、便民、利民的服务功能。加快社区公益性岗位的开发，不断提高社区就业率。鼓励和支持下岗职工、失业人员、复转军人创办社区服务企业；加快医疗卫生服务体系建设，提高社区卫生服务水平。

落实全国农业可持续发展规划精神，大力推动农业可持续发展，坚持城乡统筹发展战略，以增加农民收入为中心，以确保粮食安全和主要农产品的供给为目标，以发展现代农业产业园区为重点，以推进农业科技创新为抓手，以改善农村生态环境为支撑，以健全农业服务体系为保障，大力推进农业生产规模化、农业装备设施化、农业经营产业化、农业服务社会化，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，全面提高农业综合生产能力，力争在省内率先基本实现农业现代化，积极争创国家级现代农业示范区。

1.提高农业综合生产能力，确保重要农产品保障供给

严格耕地保护，强化高标准农田、农田水利、粮食仓储设施等农业基础设施建设，推进农机农艺配套，提高农机装备水平。大力推进“米袋子”、“菜篮子”工程与健康养殖业基地、优质标准化种植基地等农产品基地建设。力争到2020年，粮食播种面积稳定在100万亩以上，新建高效设施农业面积4万亩，新增现代化粮食仓容8万吨，完成1万亩池塘标准化改造，满足社会对农产品不断增长的需要。

2.调整优化农业空间布局，形成区域特色优势

优化农业结构，发展特色产业，重点发展优质粮油、设施蔬菜、畜禽养殖、水产养殖、苗木生产等产业，积极发展食用菌、茶叶、果品、休闲观光农业产业等特色产业，稳定提升农业收益。丹西依托现代农业产业园区，重点发展优质稻米、应时鲜果、茶叶、高档苗木、畜禽规模养殖，推进循环农业优势产业，积极发展休闲观光农业。丹中依托吕城粮油加工集中区、珥陵农产品加工园区、现代园艺产业园等，重点发展优质粮油、设施园艺等优势农业产业。丹南依托皇塘现代渔业园区、食用菌园区等，重点发展优质粮油、特种水产、食用菌、特色蔬菜等优势农业产业。丹北重点发展生态林和经济林（名特地方茶叶、应时鲜果、花卉苗木）、休闲观光农业等优势产业。沿江圩区农业板块主要依托长江沿线重点发展长江名贵鱼类养殖。

3.加快转变农业发展方式，提升农业产业化经营水平

以园区化、集聚化、规模化为方向，大幅度提升农产品加工业的规模和效益，建设一批产业聚集、辐射带动能力强的农产品加工示范基地和创业基地，培育壮大现有农业龙头企业，稳步提高“大亚科技集团”等国家级农业龙头企业发展，加快“江苏江南生物科技有限公司”等省级农业龙头企业的健康发展，积极培育一批起点高、规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的镇江市级农业龙头企业，加大财政扶持、信贷支持、税收优惠力度，推进大型涉农企业上市，做大做强农业龙头企业，争取到2020年，主要农产品加工转化率达60％，农产品附加值不断提高。

4.培育新型农业经营主体，促进适度规模经营

积极发展家庭农场、专业合作社、农业企业、新型职业农民等新型农业生产经营主体，培育扶持一批产业基础牢固、产品质量安全、品牌效益较高、带动农户较多、规范化程度高的农民专业合作示范社。引导和扶持合作社、家庭农场采取多种方式，实施农产品加工、储藏、保鲜等项目，提高农产品附加值和市场竞争力。积极稳妥引导土地承包规模经营，促进发展多种形式的适度规模经营。

5.强化农业科技创新，拓展农业多功能性

加强同国内外农业科研院校的科技合作与交流，推动现代农业产业技术支撑体系的不断完善。推行“院地合作、所市合作、农企联合”等产学研结合模式与机制，打造科技合作平台。按照不同产业、不同层次、不同模式高起点、高标准地打造现代农业示范基地，推进农业科技创新，加快新技术、新品种、新模式、新设施的研发、引进和示范推广，推动特色优势产业提质增效，将丹阳打造为高端农业的研发中心、现代农业技术的推广和示范展示中心。推进一三产业互动融合发展，依托田园化、景观化的农业园区和生产基地，结合美丽乡村创建和农村新型社区建设，拓展农业多功能性，发展各具特色的观光农业。

1.积极推进互联网+在制造业中的应用。通过新一代信息技术和互联网技术加强制造业企业内部、企业间、企业与消费者间的联系。鼓励制造业企业通过互联网与产业链各环节紧密协同、全面互联，推动互联网+协同制造。大力发展电子商务，推动制造业企业电子商务平台的建设和发展。积极开展基于互联网的数字化制造，建立基于网络的开放式个性化定制平台和云服务平台，培育基于大数据、云计算、物联网的制造业配套服务应用和创新，开展网络协同开发、个性化定制、在线监测、远程诊断服务与云服务等，实现企业与消费者的紧密联系。

2.智慧消费促进现代服务业创新。完善提升眼镜、家纺、冶金工具、汽车零部件、木材、建材家居、农副产品、大宗商品结算中心等专业市场，利用互联网+，实现“实体+虚拟”立体运营、线上线下融合发展，从产业结构、行业布局、配套服务、销售渠道进行调整和升级。抓住基于大数据、云计算、物联网、智慧城市等的服务应用和创新日益活跃的机遇，加快建设以体验消费为核心的城市综合体，积极吸引、扶持体验经济、远程诊断、远程教育、数字家庭、智慧社区等服务业新业态、新模式。

3.全面触网推进农业产供销业态升级。积极推进农业触网化，利用互联网信息技术，推动全市农业智能化升级，鼓励各类农业经营主体与电商平台、物流平台等第三方平台深度融合，探索资本跨界运营，推动现代农业产供销业态升级。

依据《丹阳市城市总体规划（2014－2030）》和《丹阳市城乡一体化规划》，坚定不移实施主体功能区制度，加强全市区域空间开发统筹优化。根据全市空间特点和基础条件，科学规划城市主体功能空间、产业发展空间，坚持沿江、沿河、沿路，横融纵拓，区域联动，优化主（中心）城区，打造滨江区，振兴东南区，保育西部生态区，提升中心城市首位度，形成布局合理、主题突出、城乡互动、生态文明的市域空间发展格局，使丹阳成为沪宁线上新兴的地区中心城市。

沿江、沿河、沿路充分利用我市区位优势：北临长江，水网、河道密布，拥有京杭运河和丹金溧漕河两条江苏省干线航道和九曲河、香草河等等级以上航道；公路、铁路纵横，沪宁高速公路、常泰高速公路、312国道、241省道、122省道、338省道、340省道、京沪铁路、沪宁城际铁路、京沪高速铁路等形成以城区为中心，向外发散的网状结构。以沿江、沿河、沿路要素禀赋推动空间可持续开发，通过众多的放射线加强中心城市与各城镇之间的联系，以开放的空间格局实现大区域发展与市域发展的有机结合，带动市域整体提升发展。

横融纵拓，区域联动东西方向上，以快速交通为载体，积极融入区域发展轴线，强化与镇江、常州同城化发展，以相对低的成本、较充裕的资金、良好的创新创业环境等优质资源，积极对接南京、苏锡常都市圈，并主动承接上海辐射。南北方向上，加强腹地拓展，以商贸、工业、生态、文化等职能为载体，依托跨江大桥、连淮扬镇铁路等交通设施，强化与江北地区的联系，为未来发展探索战略腹地，同时，持续保持对苏南点状地区的吸引力。

中心优化提升区包括云阳街道、开发区、司徒镇的镇区及其以东部分以及延陵镇临近中心城区的小部分地域。调整中心城区产业结构，优化开发，提升公共服务水平和城市环境品质。以大项目、大企业为依托，实现产业结构从二产为主向二、三产并重转型，重点发展高新产业和现代服务业。以“垂直一体化”的生长模式强化产业集聚，提高中心城区产业集聚度；以“高端化”为目标着力引进科技含量高、竞争能力强的项目，带动产业升级扩张。重点关注新材料、新能源、新型光学、IT产品、金融、商贸、房地产、文化创意产业、休闲体验型产业。提升中心城区公共服务水平和环境品质，重点提升开发区档次与能级，同时有序地进行老城区更新改造，均衡人口与设施分布，逐步增强城市对人口和高端经济要素的吸引力，进一步提高中心城区首位度，做强中心城区。

滨江重点发展区主要指丹北镇、界牌镇。发挥既有产业基础优势，重点开发，打造丹阳市先进制造业基地。以第二产业为主，探索适应本地产业发展的特色化集群模式，强化企业间、产业间联系，提升产品竞争力，大力发展新兴产业，向现代制造业转型，重点关注特钢工具、特殊零配件、特种车、新能源汽车、机械制造、光伏配套制品以及房地产业。以长江丹北码头建成为契机，以滨江装备制造产业园和汽车零部件产业园为引领，突出引进大项目，增强产业支撑，并带动提升中小企业创业园区的发展。

东南产业促进区包括访仙、陵口、吕城、导墅、皇塘五镇。依托产业基础，改善交通区位，重点开发，促进工业竞争力提升。依托产业基础，积极对接沪宁第二通道，进一步发挥区位交通优势，促进工业竞争力提升，注重二产与一产的对接，强调产业和企业的规模增长，做大做强品牌产业和品牌企业，提升工业企业竞争力。以现有优势产业为基础，进一步做大做强汽车及零部件、高温合金、彩印包装、鞋服家纺、户外用品等特色产业，重点加快航空航天产业园、鹤溪产业园、粮油加工贸易集中区等特色园区建设。依托特色产业园区，鼓励皇塘镇区、吕城镇区规模扩张和功能提升，共同打造东南片区的两大中心，重点吸纳周边农业人口，加大就业培训力度，鼓励农村人口向中心城区和中心镇区集聚。

西部生态保育区包括珥陵、延陵镇大部分和司徒镇西部。生态开发，限制工业发展，以高效农业、都市休闲、文化旅游为主导，着力打造丹阳现代农业基地与旅游基地，强化生态屏障。以农副产品加工园为引领，提升涉农产业附加值；依托九里风景区、庄湖湿地和大吴塘水库，大力发展休闲旅游；限制工业尤其污染企业发展，工业逐步向其他镇区集中；城镇规模适度发展，提升镇区公共服务水平与环境品质，鼓励农村人口向中心城区迁移集聚。

按照主体功能区的要求，打破行政界限，推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和就业保障一体化。

市域人口与城镇化水平。市域总人口：市域近期2020年常住人口105万人，远期2030年常住人口115万人。城镇化水平：市域近期2020年城镇化水平达到70%，远期2030年城镇化水平达到83.5%。城市规模：到2020年，城市人口45万人，建设用地规模53.0平方公里，人均城市建设用地117.8平方米。

城乡规划布局一体化。统筹安排城乡空间、生产力、交通、生态、人口等各类布局，不断优化城乡资源配置。统筹城乡各类规划，做好总体规划和各专项规划的相互衔接，发挥对城乡空间发展和布局的引导作用。

城乡产业发展一体化。以工业化带动城市化，以产业布局及产业结构一体化为重点，延伸产业链，壮大产业集群，转变经济增长方式，促进城乡经济优势互补、良性互动，推进产业一体化发展。

城乡基础设施建设一体化。强化城乡基础设施衔接、互补，加大对农村道路、公交、供水、供气、供电、通讯、污水处理的建设投入，实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。

城乡公共服务均等化。加大政府购买公共服务力度，提高公共服务的质量和水平。大力推进社会公共资源向农村倾斜，城市公共设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，使广大农民享受到与城市居民平等的公共服务和公共产品。构建城乡一体的公共服务网络体系，综合考虑人口分布现状、资源环境条件和发展潜力，形成“中心城区-中心镇区-（农村）中心社区”三级服务网络，分别为一定规模的城乡居民提供相应等级的公共服务。

城乡就业保障一体化。进一步推动就业和社会保障政策向农村延伸、服务平台向农村覆盖、公共投入向农村倾斜，积极促进城乡居民就业和社会保障机会平等、服务共享和共同发展，努力形成就业和社会保障事业城乡一体化发展新格局。

充分利用城市独特的山水人文历史资源，突出生态特色、文化特色，着力提升基础设施水平，推动城市环境的大改善和城市品质的大提升。在“十三五”期间努力将城区建设成为设施齐全、功能完善、经济活跃、环境优美的宜居宜业的江南水乡城市。

完善城市功能，加速城区改造。以“功能优化、整合提升”为发展引导，一方面优化现有城市功能，加快整合城区商贸、商务、旅游、居住等高度集中的功能，促其进行“退二进三”或“退三优三”的产业结构调整，提供综合服务功能，形成具有开发潜力、活力张扬的老城区。另一方面按照城市功能实行合理分区，改善城市环境，更新并完善城市道路系统、水循环系统、地下管网系统，建设公共服务设施，有步骤地改造和更新老城区的物质生活环境，从根本上改善生产生活条件。有计划启动建成区的老城区改造项目，加大城中村、棚户区改造力度。拓展城市空间，进一步加大城市地下空间开发利用力度，兼顾设防，提高城市综合防护能力。建设公共停车场、城市绿地，打通断头路，解决停车难、行路难的问题，缓解城区交通压力。

加强水环境建设。加强水环境保护，整治入河排污口，确保水安全。以城市、集镇段为重点，开展水环境综合整治，因地制宜局部造景，丰富水景观、水文化内涵，以点带面，推进水生态文明建设。加强水土保持工作，恢复练湖水系，提高蓄水能力，降低城市洪涝风险。通过保护、种植（养殖）水生植物（动物）和微生物，改善生物群落结构和多样性，增加水体的自净能力，消除或减轻水体污染。通过生态拦截工程建设，对主要河道两侧的农田沟渠塘、支浜进行生态修复。通过修复河道蜿蜒形态，改造硬质堤岸，构建堤岸植物群落，加强河流水体与底质中物质循环，最终修复成为具有较强自然净化能力和良好景观效果的河流生态系统，打造河畅、水清、岸绿、景美的城乡水环境。

完善城市管理行政执法体系，全面提升城市管理综合水平。实行城市管理模式由突击式、被动式向制度化、常态化转变；由粗放式管理向精细化管理转变。树立多元化管理理念，全面实行城市管理网格化、常态化、精细化、联动化、数字化，宣传动员全体市民关注城管、参与城管、奉献城管，将城市打造得更洁、更靓、更亮，不断提升市民对城市的满意度。

加快构建智慧城市。抓住国家“两化融合、三网融合”的机遇，加快建设覆盖城乡、超大容量、安全可靠的信息基础网络，推动现代信息技术在社区服务、城市管理、电子政务、电子商务等领域的应用。加快推进数字档案馆（室）建设，形成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）体系，打造“智慧城市支撑体系、智慧城市政务体系、智慧城市生活体系”。落实《江苏省绿色建筑行动实施方案》要求，研究制定低碳建筑的政策体系、标准体系和管理制度，建设绿色建筑综合管理系统，在中心城区进行低碳生态智慧核心区试点应用。到“十三五”期末，初步形成以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市基本框架。

强化薄弱环节，突出重点，全面提升交通、水利、市政、水务、燃气等基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系，为全市经济社会发展、人民安居乐业提供更有力的支撑保障。

1.完善交通网络建设

公路建设。加快构建更加快捷、更加方便的交通路网体系。对外交通，改扩建S122全州段、S358老路段，实现与南京多点对接的发展目标。新建S357丹阳段，实现丹阳与常州机场的快速连接。新建东部干线中段（S358珥陵-Ｇ312段）、新丹快速通道、S203（京沪高铁站前路二期）、加强丹阳与周边镇江、常州和金坛等地区的一级以上公路连通。对内交通新建滨江快速通道、改扩建丹界公路，实现丹阳市区与滨江新区的快速连接。改建云阳大桥、续建吕东大桥及连接线工程及皇蒋线、新改建丹金溧漕河8座桥梁，加速推进路网连接，方便居民出行。进一步提高通乡通村路网的联通深度广度，提升农村公路通行能力和养护水平，有效保障农村居民出行安全，推动农村公路发展再上新台阶。

港口和航道建设。新建苏南运河丹阳作业区码头，新增1000吨级泊位11个，500吨级码头7个。完成丹金溧漕河丹阳段“五改三”工程建设，新建三级标准航道18.36公里。

机场建设。对延陵通用机场、人民医院和市政府广场直升机起降点的服务范围、建设方式、运营模式、投资来源等开展前期研究，积极谋划利用通用航空优势提升丹阳对外交通环境，立足服务丹阳社会经济发展大局，加快丹阳通用航空基础设施项目推进进度。

交通枢纽建设。结合京沪铁路丹阳站和沪宁城际丹阳站的建设，布局整合长途、公交、出租车等客运方式的综合性公路客运枢纽，整合城际和普铁客运的城际客运站共同形成综合型公铁客运枢纽，带动枢纽周边，促进市域交通枢纽地位的提升。

2.强化水利基础设施建设

围绕到2020年江苏全面实现水利现代化的总要求，紧扣水安全与水生态，强化水利基础设施建设，丰富水生态文明建设载体，加大水环境整治力度，推进水利信息化建设，建立健全水利管理服务体系，提高水利支撑和保障经济社会发展综合能力。

防洪减灾。建设海绵城市，全面提高区域内防洪除涝能力。完成九曲河整治、新孟河拓浚延伸（丹阳段）、大吴塘水库扩容等工程，使防洪排涝标准全面达到二十年一遇，同时实施长江堤防防洪能力提升工程，使长江防洪标准达到一百年一遇。水资源供给与节约。重点应对形势变化及产业结构调整带来的用水需求改变，全市实行用水总量控制，提高用水效率，及时调整灌溉翻水线路，提高抗旱能力，继续进行节水型社会建设。农村水利。继续实施2016-2018年农田水利重点县项目，实施小型水源工程建设、田间灌排沟渠配套工程、高效节水灌溉工程、县乡河道疏浚和村庄河塘疏浚工程等农村水利工程建设，提升全市农田抗灾减灾能力，提高农田综合生产能力。水利信息化。以现有水利系统办公网络和防汛决策支持系统（一期）为基础，全面升级建设水利信息化系统，以水利信息化带动水利现代化，提高水利综合服务能力和效率，进行信息采集监控系统与业务应用系统建设。水利管理和改革。进一步完善水利长效管理体制与机制，建立水利良性发展、科学发展长效机制，充分利用已有制度体系和规划体系，形成管理软体支撑的良性运作体系，全面提升水利综合服务和发展保障能力；加强依法行政，规范行政许可，提高依法行政能力；加强河湖库水域管理，提高水利空间管控能力；强化防洪风险管理，严格控制水面率，全面落实建设项目占用水域补偿制度，加强城区、镇区防洪治涝建设，加强圩区管理，增强次高地风险管理意识，密切关注高水高排控制运用动态，全面提升水利综合服务和发展保障能力。通过“十三五”期间的水利建设，疏通宜居宜业江南水乡之水系脉络。

3.加快水务基础设施建设

供水设施建设。进一步提升供水生产能力，完成长湾水厂一期20万吨/日深度处理工艺的改造，到2020年30万立方米/日的供水全部实现深度处理工艺及自动化监测；全面完成乡镇供水内网改造，保障城乡居民饮用水安全，有效降低漏损率。污水治理项目建设。按照“因地制宜、分类实施，点面结合、示范引路”的总体思路，充分收集生活、生产污水，提高污水处理率和处理能力，改善城乡居民生活居住和生产环境，推进规划发展村庄和撤并乡镇集镇区所在地村庄生活污水治理工程，新建污水管网229.791公里，污水提升泵站10座，建立健全信息管理系统和远程自动化监控系统。

4.推进天燃气通达建设

坚持“稳健、运筹、飞跃、再创新高”的指导方针，基本建成覆盖主要乡镇的燃气主干管网，满足乡镇区位重点工业项目和新农村集中建设区天然气需求。确保城乡天燃气年供应能力达1.6329亿立方米，建成区燃气普及率达到100%，乡镇燃气普及率达到85%（含液化气）。

5.推进热电联产集中供热建设

认真贯彻国务院、国家发改委、住建部等部委关于节能及热电联产的文件精神，结合我市经济、社会和环境发展状况，科学编制《丹阳市热电联产规划》（2016-2020）》，构建全市热电联产集中供热框架，以提高能源利用率、优化热源布局、改善区域环境为目标，以集中供热为主要任务，以管理创新和体制创新为手段，推进清洁高效的热源点项目建设和集中供热管网建设，满足我市经济社会发展需求。

以发展循环经济为主要实现路径，推进国家低碳城市试点和生态文明先行示范区的建设。以提高资源产出率为目标、构建全社会循环经济体系为重点，把循环经济理念融入工业、农业和服务业发展以及城市基础设施建设，在生产、流通、消费各环节推行循环型生产方式和绿色生活方式。大力实施重点工程项目，构建循环型生产方式、形成循环型流通方式、推广普及绿色消费模式、推进城市建设的绿色化循环化、建立健全社会资源循环利用体系。创新全社会循环经济发展机制和管理模式，全面提高城市环境友好水平、资源节约效益和新型城镇化质量，实现丹阳市循环经济发展从“小循环”向“大循环”转变、从产业循环向全社会循环转变，全面系统地建立较为完善的循环经济发展机制，营造出绿色、低碳、循环发展的生产、生活与生态环境。将丹阳市建设成为国家级、具有特色和亮点的循环经济示范城市。

深化区域开放合作，统筹国内国际，立足市内市外，充分利用“两种资源、两个市场”，坚持引进来与走出去并重，对外开放与加强区域合作并重方针，进一步拓展发展空间。

明确自身区域定位，做特做强中心城区、强化承东启西的区位优势，以快速交通为载体，积极融入区域发展轴线，着力构建区域竞争力，主动接受上海、南京辐射，承接高层级、投射式产业转移。

积极融入宁镇扬一体化建设。加速推进宁镇扬同城化建设，积极参与三市在基础设施互连互通、公共服务共建共享、环境治理联防联控等方面的同城化建设，加大规划统筹，协调长江岸线开发利用、共筑滨江风光带，加快完善城市公共服务功能和水平，完善合作机制，实现经济、社会、人口、资源、环境“五位一体”的制度一体化，助推城市品质提升。

深入对接长三角地区。有效抢抓国家战略实施机遇，加快与长三角城市形成产业协作、资源共享，加强与长三角城市在发展规划、交通基础设施建设、产业发展、商贸市场、旅游发展、科技教育与人才等方面的对接，着力推动与常州的同城化发展。依托吕城、导墅、皇塘三镇构筑区域增长极，形成连接常州与丹阳的纽带，对接区域性公共交通、市政管网，融入到苏锡常都市圈。强化与苏南相关地区以交通为引领的区域协调，以专业化的现代服务吸引周边要素汇集。

积极开拓国内外市场。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，完善政策措施，支持、引导企业积极开拓市外、省外市场，重点开拓长三角大市场，主动承接上海辐射，不断拓展企业发展空间。顺应国家“一带一路”战略部署，鼓励企业主动对接上海自贸区建设，积极开拓国际市场，引导企业对外投资，有效转移过剩产能，加快实施“腾笼换鸟”。

优化对外经济贸易合作结构。继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，大力发展服务贸易，促进出口结构转型升级。鼓励发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式，采取各种途径让以丹阳眼镜为代表的“丹阳制造”走向世界。优化进口商品结构，鼓励先进技术、关键设备和零部件进口。推动加工贸易转型升级，提升产业层次，提高加工贸易的质量和附加值，延长加工贸易产业链，提高加工贸易增值率。

建立健全对外贸易服务体系。加大政策扶持力度，加强金融信贷支持，积极打造优势产业进出口平台，建立健全中介咨询、信息发布、人才培养等方面的服务体系，紧密跟踪、及时发布国内外各类市场的发展趋势和国内外重点区域市场的需求动态，努力为本地企业寻求商机和开拓市场提供实时、动态、网络化的信息服务。完善符合世贸规则和市场经济要求的配套政策，营造开放透明、规范高效的对外投资环境。积极利用长三角区域通关一体化之便利，降低商务成本与运作风险。加强政府、行业协会、企业的协调配合，健全进出口风险预警机制，加强反倾销应对工作，促进公平贸易，保障企业跨国经营的合法权益。

提高招商选资水平。引进外资项目要从重规模、重投入向重质量、重效益、重产业带动转变。以传统特色产业和新兴产业为重点领域，有的放矢开展对外招商，重点关注新兴产业和智能制造领域的先进项目。同时围绕“中国制造2025”，一方面继续做好国际优质资本与我市优质企业的对接，通过在欧洲、香港、新加坡等世界金融高地开展产业主题类资本对接会，寻求国际资本对我市传统产业的并购和提升。重点把我市生命医药、高端汽车零部件、航空航天新能源、新材料等具有代表意义的企业推向国际资本市场；另一方面借助外力，以商引商，通过组织本地涉外企业赴东北亚、北欧、南美等新兴资本和经济活跃地区进行专题招商。

创新招商引资模式。不断完善驻点招商、专业招商方式，有针对性地实行专业招商、产业链招商、技术招商、专题招商、节会招商，努力提高招商实效。重点引进龙头型、基地型大项目，积极推进与本地企业产业链的融合，力争形成若干个产业集群。强化产业链招商，引导产业园区研究梳理产业链，细分产业链各个环节，做好产业链补足、补强、补细招商，引进一批成长性好、关联度高的项目，延伸和拉长产业链，推动产业链的形成和完善。完善招商引资考核，在考核数量基础上，进一步考核项目的投资强度、开工率、投产率和投资效益，真正建立起完善的责任体系。

加快境外投资步伐。鼓励本土企业走出去广泛开展国际合作，拓宽利用外资渠道。加快新兴地区、新兴市场的投资开拓工作，按国家“一带一路”战略布局，创建境外丹阳特色产业集中区。鼓励成功“走出去”的企业对本土企业进行技术和人才反哺，引导有条件的优势企业广泛在境外开展技术合作和专利收购等业务，快速吸收国际先进技术，并在国内逐步消化。鼓励本土企业开展国际并购，引导技术型企业在境外科技资源密集的国家和地区设立研发机构，向国内输出技术和管理团队。鼓励五金工具、木业、汽车零部件等国际化程度高的生产企业开展海外兼并、股权收购、品牌并购，引进战略投资者，在主要原料供应地或主销市场设立机构，以海外利润再投资等方式开辟对外投资的新渠道、新方法。

培养国际化商务人才。培养适应开放型经济新体制要求的人才队伍，培养一批具备国际经贸、商务行情、国际金融等方面的知识，了解有关国际礼仪、政治经济，熟悉国际市场规则，国际市场动向的国际化人才。健全引进人才制度，鼓励并支持从事国际合作的社会化专业队伍加快发展，更好地利用社会资源开展国际合作。注重引进，多渠道吸纳人才，选派有潜力的人员到招商一线、跨国公司接受锻炼；强化管理，加强培训，通过业务培训和学习，提升专业化水平。

积极发展各项社会事业，通过提高城乡居民收入、推进教育及体育现代化、提高医疗卫生服务水平、加强公共服务体系建设、提高人口发展素质、加强公共管理和社会服务等措施保障和改善民生，促进人的全面发展，实现社会和谐发展。

1.改善居民就业环境

深入实施就业优先战略，贯彻实施“劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，着力推动实现更加充分更高质量就业。健全政府促进就业责任制度，建立公共投资和重大项目就业评估机制与就业质量评估指标体系，推动经济与就业同步增长。配套出台更加有利于各类人群就业的产业政策、财政政策、金融政策、城乡和区域统筹、就业援助等政策，重点完善运用失业保险基金、援企稳岗补贴等政策和措施促进就业，大力推进更加普惠化和实效化的积极就业政策，着力推动实现更加充分更高质量就业。“十三五”期间，努力做到全市就业形势稳定，全民创业更具活力，社会就业更加充分，就业创业工作继续走在镇江前列。

实施就业托底计划。继续把高校毕业生就业工作放在首位，推进“万名大学生创业就业促进工程”，拓展就业岗位，加强见习指导，完善离校未就业高校毕业生实名登记服务，确保丹阳籍高校毕业生年终就业率达95%，确保每名毕业生有2次以上就业机会，确保困难家庭毕业生保底就业。完善城乡一体就业援助政策，实施社保补贴、岗位补贴、转岗培训补贴和创业贴息等“四补一贴”就业奖补政策，加大公益性岗位开发和储备，拓宽家庭服务业、养老服务业等安置渠道，开展“就业社区行”帮扶活动，健全“一对一”帮扶机制，确保城乡零就业家庭“实时动态清零”。

大力推进创业兴业。完善支持创业的政策制度和服务体系，推动形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良好机制。

2.完善社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以“增加公平性、适应流动性、保证可持续性”为重点，加快完善城乡覆盖、人人享有、保障更好的社会保障体系，实现社会保障制度更加完备，体系更加健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，服务质量逐步提升，使人民群众共享经济社会发展成果。

做大做强企业职工基本养老保险。“十三五”期末，全市适龄参保人群企业职工基本养老保险的参保覆盖率由目前的40%左右提高到65%，保持基金收支平衡，基金规模逐年增长，全面提升抗风险能力。确保企业退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率继续保持100%。按照社保制度改革要求，做实养老保险个人账户，提高社保统筹层次。努力确保有雇工的个体工商户、小微企业职工参加社会保险，使更多的人能享受到社会保险带来的全方位保障，工伤伤残职工享有基本的职业康复服务。

建立完善机关事业社会养老保险新制度。改革机关事业单位养老保险制度，建立起独立于机关事业单位之外，资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，全面推行机关事业单位养老金社会化发放。

稳步提高城乡居民养老金水平。鼓励有条件的适龄参保人群将城乡居民基本养老保险转入企业职工基本养老保险，提高城乡低保水平，逐步实现从低水平保障向高水平保障过渡。

强力推进被征地农民保障工作。对被征地农民实行即征即保、应保尽保，按照分类施保、逐步提高的原则，将被征地农民全部纳入社会保障体系，在实施过程中不断完善政策，使之在全市范围内被征地农民普遍接受。

提升社会保险服务质量。转换服务理念，积极推行“电子社保”、“网上社保”及“掌上社保”新模式。建设以“信息准确、操作规范”为主要内容的社会保险经办管理体系，全社保系统内所有参保人员的参保信息100%准确，建立健全各险种操作规程，严格程序，使具体业务操作有规可据。

创新退休人员社会化管理水平。使企业退休人员“有事有人管，生病困难有人慰问，日常活动有人组织”，真正实现“老有所乐”。全市企业退休人员社会化管理服务覆盖率、社区管理率均达100%。

继续强化住房保障工作。加大保障性住房供给力度，逐步提高保障能力。一是统筹考虑解决好乡镇低收入、中等偏下收入家庭的住房困难，逐步纳入保障范围，二是完善各项制度，严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收各案等法定建设程序，确保监督到位。

建立多层次医疗保障体系。加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。全面落实城乡居民医保筹资稳定增长机制，稳步提高医保筹资和保障水平。全面实现省内异地就医联网即时结算，积极推进跨省联网即时结算。健全完善城乡居民大病保险制度，提高重特大疾病患者保障水平。完善和落实职工医保、居民医保和新农合之间的衔接办法，加强基本医保和医疗救助制度的衔接。全面建立疾病应急救助制度，筑牢救助底线。加快发展商业健康保险，加大政府购买服务力度，鼓励商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。

保障老年人的合法权益。基本形成“党政主导、社会参与、全民关怀”的“大老龄”工作格局，老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入，老年社会保障体系、养老服务体系不断完善，老年人的社会参与有效扩大，老年优待工作不断加强，老年维权服务成效明显。

完善社会综合救助体系。构建包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业和临时救助衔接配套的社会综合救助体系，完善救助申请家庭经济状况核对机制，健全主动发现、快速响应、综合救助的“救急难”工作机制。积极推进扶贫帮扶，精准扶贫，实施特困群体托底保障工程，加强专项帮助和医疗扶持。统筹推进扶老，助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，建设绿色殡葬服务体系，推动福利服务范围有序向社会公众拓展。发挥红十字会、慈善会、基金会等作用，促进慈善事业与社会救助功能互补。发扬拥军优属光荣传统，完善优抚对象的保障机制。

提升慈善事业发展水平。鼓励发展基层慈善组织，建设覆盖城乡、布局合理、层级多元的慈善组织网络。多元化募集善款，更大力度地扶危济困。提倡人人慈善，持续提升慈善事业发展水平。

多途径提高城镇居民收入。在不断改善城乡居民就业环境基础上，加大收入分配调控力度，完善收入分配调节机制，健全最低工资保障机制，增加低收入者收入；鼓励劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，实行股权激励，持续扩大中等收入群体；完善收入再分配机制，逐步缩小城乡收入分配差距。健全城镇居民收入增长保障机制，建立有利于增加城镇居民工资性、资产性、经营性收入的长效机制，突出中低收入者和困难家庭增收，提高困难群体和经济薄弱地区居民生活水平，适时提高最低工资标准。完善工资稳定和正常增长机制，多渠道增加居民财产性收入，优化机关事业单位绩效工资制度，调整优化工资结构，建立职务与职级并行制度，继续做好规范津贴补贴工作。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。在政府主导的再次分配领域，健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。

持续增加农民收入。将农村经济发展作为农民增收的重要源泉，不断拓宽农民增收渠道，进一步优化农民收入结构。积极推进农业信息化建设和农产品流通服务，发展各具特色的生态农业、观光农业，增加农民收入。培养有文化、懂科技、会管理的高素质农民，加强职业农民教育培训，让农民获得人力资本溢出的收入效应。建立高素质人才回流机制，从政府补贴、项目扶持、金融服务、土地流转等方面创新制度和政策，以稳定的收入保障吸引农村有志青年学习农业、投身农业。

以立德树人为根本，以实现教育现代化为总目标，完善教育体系，优化教育结构，坚持教育公平，提升教育质量，提高专业化教师队伍建设。到2017年底，全市现代教育发展水平总体实现省定教育现代化建设市县监测评估指标要求。综合得分在90分以上，各项检测点实现程度达80%以上，学生、社会对学校的满意度和学校对政府管理与服务的满意度达80%以上；到2020年底，全市现代教育发展水平全面实现省教育现代化指标体系要求。率先实现教育现代化，率先建成学习型社会，努力办出“更具实力、充满活力、彰显魅力”的丹阳教育。

优质发展基础教育。巩固“学前教育和义务教育改革发展省级示范区”建设成果。加快发展学前教育，实施学前教育五年行动计划，推动学前教育优质均衡发展。到“十三五”末，省级优质园达90%。提升义务教育优质均衡发展，优化教育资源配置，实施义务教育学校“改薄”计划。推进特殊教育向学前教育和高中阶段教育延伸，保障残障儿童15年教育。实施基础教育教学改革五年行动计划，提高育人质量。普及高中阶段教育，推进普通高中教育特色多样发展，对接好高考改革，深化课程改革，优化人才培养模式。

创新发展职业教育。推进校企一体化办学、中高等职业教育联合培养，建设中高等职业教育相衔接的课程体系。以体制机制改革为突破口，建设职教现代学校制度。以国家示范（骨干）中等职业学校建设项目为引领，做大、做强现代服务业职业教育集团。打造产教深度融合实训平台，创新人才培养模式，开展现代学徒制试点。深入推进江苏省职业教育创新发展实验区建设，打造具有区域特色、在全省有影响的现代中职教育品牌。

合作发展高等教育。加快推进高等教育重点项目建设，积极扩大高层次高等教育资源，推进南京师范大学中北学院项目，将中北学院的建设、发展与丹阳社会事业发展计划相衔接，到2019年全面完成建设任务。

加快发展继续教育。规范发展社会教育，推进开放大学、老年大学建设，完善城乡一体的社会教育体系。开展从业人员继续教育培训，满足各类居民学习提高和修身益智需求。新增劳动年龄人口平均受教育年限达15年以上，建成江苏省社区教育示范区和学习型县（市、区）。

强化教育事业发展各类保障。一是加强高素质教师队伍建设；二是进一步加大教育投入；三是完成中小学校舍安全工程建设任务，完成幼儿园校舍消险任务，新改扩建一批中小学校和幼儿园；四是大力推进教育信息化；五是着力推进依法治教；六是着力深化教育领域综合改革；七是积极推进教育国际化。

发展体育事业。在“十二五”体育事业发展的基础上，进一步加强完善惠及群众的多元化体育公共服务体系建设，有效推动全民健身，提升群众身体素质。加强对公共体育设施的建设和管理，规划建设丹阳市足球训练基地和体育公园，积极筹建丹阳市体育中心。引入社会化竞争合作机制，建立密集型公共体育网络，提高现有体育场馆数字化水平。均衡城乡体育资源，积极抓好各镇区街道和行政村以及较大自然村的公共体育设施建设。继续加快推进镇区街道“新四个一”建设，继续实施“农民体育健身工程”，为群众提供便利，完善体育组织网络建设，推广群众喜爱、效果明显的健身方法，组织吸引群众广泛参与，使体育人口逐年增加，国民体质主要指标达到全省一流水平。挖掘潜力、整合资源、优化项目结构，提高业余训练水平，保证体育后备人才的培养数量和质量，部分项目取得新的突破，体育后备人才输送取得新成绩，提升竞技体育在全省的排位。体育健身工程有较大的发展，体育场馆数量明显增加，挖掘学校和体育场馆等设施的服务功能，体育设施开放共享不断推进，具备承办省级以上综合性体育赛事的能力。体育产业实现加快发展，积极扶持体育产业发展，创建特色体育产业基地，体育彩票销售逐年增加。

坚持共享发展理念，把基本医疗卫生作为公共产品向全民提供，更加注重预防为主和健康促进，更加注重提高基本医疗服务质量和水平，更加注重医疗卫生工作重心下移和资源下沉，建设健康丹阳。

完善医疗卫生服务体系。重在调结构、整资源、促均衡。在公立医院方面，举办好人民医院、中医院，完成市人民医院、中医院“提档升级”，加强精神病、妇幼保健、儿童等专科医院建设，确保布局优化，功能明确。在基层医疗卫生机构方面，坚持在每个乡镇至少办好1所标准化乡镇卫生院，完成皇塘、访仙等卫生院改扩建任务；按照标准完成城市社区卫生服务中心、分中心、站（室）布局和建设，提升疾病控制、卫生监督机构建设水平和服务能力。加强区域公共卫生服务资源整合，尤其要强化卫生（妇幼保健）、计生（计划生育指导）资源整合，按要求设置妇幼保健和计划生育技术服务中心。坚持中西医并重方针，强化中医医疗资源配置和服务。推进医养一体机构建设，加强医疗卫生服务对养老服务的支撑，推动医养结合，融合发展。

合理设置医疗机构规模。2020年全市每千常住人口床位数控制在4.65张，政府办综合性医院床位数原则上不超过1000张，其他专科医院的床位规模按照标准设置。平衡政府与市场的关系，公立医疗服务体系承担70%服务量，为社会办医院预留规划空间，到2020年，非公立医院每千常住人口拥有1.5张床位。支持社会力量举办非营利性医疗机构，鼓励公立医院与社会力量以合资合作的方式共同举办新的非营利性医疗机构。

推进“人才强卫”、“科教兴卫”战略。2020年每千常住人口执业（助理）医师数达到2.3人、注册护士数达到3.1人，医护比达到1∶1.25，每千常住人口公共卫生人员数达到0.83人。创新卫生人才工作机制，完善卫生人才发展政策，优化卫生人力资源配置，促进卫生人才结构调整，推动卫生人才全面发展。重点实施基层卫生人才“强基工程”，通过实施全科医师特岗计划、定向培养、骨干医师培训等办法，加强基层医疗卫生人才队伍建设，满足基层医疗卫生服务需求。强化医学科研、医学高级人才的培养，多层次、多渠道加强人才培养、交流、引进和合作，培养造就一批优势学科带头人队伍和骨干人才队伍。推进医学科技创新，注重新技术应用，加强医学学科和专业团队建设，实施省、镇江市级重点专科培育计划。

推进智慧医疗建设。提升医疗卫生信息化水平，完成区域影像会诊、临床检验、远程病理、远程心电等中心建设；开展预约挂号、远程医疗、网络诊疗和健康咨询服务。实施居民健康卡工程，推进电子健康档案、电子病历系统应用，实现居民健康信息和检查检验结果、医学影像、用药记录等信息共享，促进医疗卫生服务便利化、规范化和管理精细化。

到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务的内容和手段更加丰富，均等化水平稳步提高，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，文物保护与利用成果突出，广播影视实力显著增强，文化市场、新闻出版管理水平明显提升，文化产业发展壮大。人民基本文化权益得到更好的保障。

大力推进公共文化阵地建设。高标准建设市图书馆、市博物馆等市级重点公共文化设施，全市所有社区和行政村建成综合性文化服务中心。规模较大的乡镇适当增加文化专职人员。设立城乡基层公共文化服务岗位，配置由公共财政补贴的工作人员。大力开展文化惠民活动。加强文化精品创作生产，争创江苏省“五个一工程奖”、“五星工程奖”。以“时代潮”为品牌，以百姓剧场、文化广场和公益性文化阵地为依托，组织开展多种形式的文化活动，引领、带动全市广场文化、社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化、家庭文化、节庆文化、法治文化的全面开展。扶持地方戏曲，促进丹阳市戏剧总团良性化发展。大力开展文化遗产保护。建设丹阳市文物远程监控系统，建设张家大院民俗文化馆，完成三吕故居、华东财经委旧址修缮及周边环境整治，保护利用齐梁文化遗址、葛城遗址，九里村争创“中国历史文化名村”，柳茹村争创“江苏省历史文化名村”，加强非物质文化遗产数字化保护工作。大力加强文化市场监管。强化文化市场综合管理，培育娱乐市场，规范网络市场，净化演出市场，加强未成年人保护。加强广播影视管理，实现市、镇、村应急广播全覆盖。加强版权管理，建立版权信息库。促进印刷发行产业健康发展。推进全民阅读，建设书香丹阳。到2020年居民综合阅读率达到90%以上。加强文化市场综合管理，培育娱乐市场，发展游艺娱乐场所。规范网吧市场，强化娱乐场所日常经营活动管理。大力发展文化产业。壮大传统文化产业，积极扶持小微文化企业发展，加大文化园区建设，大力推动文化与创意设计、文化与旅游、文化与互联网、文化与农业等其他产业深度融合，培育新型业态。