报告

中国共产党丹阳市第十三次代表大会，是在全面开启“十三五”发展征程、全力建设更高水平小康社会的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主要任务是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，认真落实中央和省市委各项战略部署，回顾总结市第十二次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务，动员全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，坚持改革创新，勇于实干担当，践行新理念，实现新崛起，全力建设充满创新活力的“强富美高”苏南现代化工贸名城！

市第十二次党代会以来的五年，是丹阳应对重大挑战、经受重大考验、取得重大发展的五年。在省委和镇江市委的正确领导下，我们坚持“领跑镇江、争先苏南”，同心同德、创新实干，以十项重点工作的突破，带动全局工作的提升，保持了经济社会平稳发展、各项事业协调并进的良好态势。

五年来，我们突出科学发展、稳中奋进，综合实力稳步提升。面对严峻复杂的宏观形势，始终保持清醒头脑，积极应对风险挑战，促进经济企稳回升。去年地区生产总值突破千亿元大关，达1070.5亿元；一般公共预算收入67.1亿元、全社会固定资产投资610.1亿元，分别是“十一五”末的2.2倍和2.3倍；工业销售收入五年翻一番，达2712.9亿元。累计新增亿元企业59家、上市挂牌企业39家，各类上市挂牌企业总数达46家。农业科技进步贡献率64.6%、机械化水平91.8%，新型经营主体规模经营面积占比57%。沃得、天工、大亚荣登2015年全省营业收入百强民营企业榜。工业经济发展实力位居全国百强县第28位，综合实力位居全国百强县第18位。

五年来，我们突出结构调整、创新驱动，发展质态持续优化。积极适应新常态，全力以赴调结构、促转型，产业结构更趋合理。新兴产业销售收入占比41%、服务业增加值占比44.7%，分别提高16个百分点和6个百分点。科技进步贡献率60.7%，研发投入占比2.41%。高新技术产业产值占比45%，提高9个百分点。新增国家“千人计划”专家17人、省“双创计划”人才62名、院士工作站5个、省级研发平台15家，新增两化融合示范企业50家、各类高新技术企业128家。“6+1”园区加快建设，产业“三集”有效推进。创成省级高新区，开发区科创园被评为国家级孵化基地，高新区科技小镇被评为省级孵化器。省级以上农业龙头企业实现研发机构全覆盖，“国家长江中下游农业综合试验站”落户丹阳。

五年来，我们突出区域统筹、功能提升，城乡建设扎实推进。优化城乡规划，完善配套设施，不断提升城乡发展水平。坚持规划引领，建立和完善规委会规程，修订城市总体规划、市镇村布局规划，编制一系列专项规划。连续三年实施30个公开承诺当年竣工项目，城乡功能进一步完善。重点片区加快改造，姜家园、城河北路西侧、万善公园等片区棚户区改造总面积53.8万平方米。交通建设取得新进展，完成省道241、省道308、导皇线、丹桂路东延、齐梁路南延、南三环大桥、人民大桥等重点交通工程，改造优化西城区、开发区、高新区和眼镜城等片区路网，全面完成农村道路提档升级。新增城乡公交54条，镇村公交开通率100%。新增停车泊位3300个。城市功能不断完善，建成国际眼镜城二期、金鹰天地、吾悦广场等一批城市综合体。新建丹凤公园，改建万善公园、人民公园。建成职教园等一批学校，开工建设南师大中北学院迁建工程。积极推进人民医院等一批卫生设施建设。建成一批区域供水、供电、供气、雨污分流等重点基础设施。建立完善城市管理体系，初步形成“大城管、数字化”的城市管理新格局。积极推进美丽宜居镇村建设，全面完成村庄环境整治任务，开发区建山村创成镇江第一个全国美丽宜居村庄。

五年来，我们突出节能减排、绿色低碳，生态环境明显改善。加大环境保护力度，严守生态保护红线，严格落实生态功能区布局规划。淘汰落后产能，关转迁化工企业141家，关闭电镀企业16家，建成电镀整治园区，46家企业入驻。开展水环境综合整治，完成内城河、城北分洪道、九曲河（城区）护岸等一批水环境工程。新建城乡污水管网500公里。加强农村面源污染防治，太湖流域考核断面水质持续改善。大运河“四改三”、丹金溧漕河“五改三”基本完成。积极推进香草河、利民河、上新河等一批重点水利工程，有效提升防洪排涝能力。积极推进大气污染防治、宕口整治和生态修复，完成练湖总体规划和上练湖企业搬迁。

五年来，我们突出深化改革、扩大开放，发展活力不断增强。按照改革目录清单，加快政策落地，各项改革有序推进。深化行政审批制度改革，推行并联审批，编制公布行政权力等3张清单，在全省率先实行“三证合一”和“一照一码”，全面推进不动产登记。成为全省首家“军民结合产业示范基地”，创成国家级“新型工业化产业示范基地（军民结合）”。整合沿江三镇成立丹北镇，设立练湖度假区，开发区两轮区划调整到位。深化农村综合改革，推进土地征使用、户籍和公共财政均等化等制度改革，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快开放步伐，累计实际利用外资22.3亿美元、进出口总额115亿美元。

五年来，我们突出以人为本、共建共享，社会民生协调发展。积极顺应群众的需求，实施一系列民生政策，办成了一大批惠民实事。五年民生平均支出占一般公共预算支出比重75.6%。城乡居民人均可支配收入比从2.01∶1缩小到1.94∶1。累计新增就业8.5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。社会保险覆盖率98.5%，新农合转居民医保5万人。完成两轮“扶村帮户”脱贫任务。成立市慈善总会和各镇（区、街道）分会，募集资金1.8亿元。推进教育优质均衡发展，教育现代化建设基本达到省定标准。深化基层医疗卫生机构综合改革，实施重大疾病保障和大病保险制度。建成文化广场142个，成功举办首届丹阳眼镜文化旅游节。建成全民健身中心，人均体育场地面积2.8平方米。依法治市全面推进，“平安丹阳”“法治丹阳”建设持续深化，信访维稳工作取得实效。

五年来，我们突出从严治党、优化作风，党的建设全面加强。扎实推进党的群众路线教育实践活动和“三严三实三作为”专题教育，认真开展“两学一做”学习教育。严格落实中央八项规定和省市委十项规定，开展十项专项整治，推进中央和省委巡视组反馈意见整改，作风问题整改率100%。践行社会主义核心价值观，张雅琴被评为全国道德模范。完成乡镇党委换届工作，改进竞争性干部选拔机制和乡镇“三类人员”集中调研等工作得到中组部肯定。完成超职数配备干部清理任务。扎实推进“双型”党支部建设，5名同志被评为省“吴仁宝式优秀村书记”。在全省率先开展党员“先锋亮绩、积分管理”工作，涌现出张叶宏等一批优秀共产党员。构筑“1+46”全面从严治党等长效管理制度体系，强化“两个责任”，推动纪律检查体制改革，坚持有案必查、有腐必惩。市人大积极开展专项评议和述职评议，乡镇人大“三有六规范”模式、全口径财政预算监督工作走在全省前列。市政协聚焦发展热点难点，认真开展协商议政、民主监督等活动，为全市经济社会发展尽责尽力。统一战线、人民武装、老干部、档案、党史、侨务、科普、双拥、工青妇、关心下一代等工作取得新成绩，全市上下形成了齐心协力促发展、团结拼搏干事业的良好局面。

五年的成绩来之不易，归功于历届市委打下的坚实基础，归功于全市各级党组织、全体共产党员和全市人民的共同奋斗，归功于广大企业家的辛勤付出，归功于各民主党派、无党派人士、人民团体、驻丹部队和社会各界的关心与支持。

回顾五年来的发展历程，我们深深体会到：担当是应对危机的法宝。面对金融风险带来的严峻考验，我们见势早、出手快，强化责任落实，建立协调机制，积极推动“破圈解链”，努力实现政银企互信重构，守住了底线，稳住了基本面。实践证明，只有敢于担当、善于作为，才能化解发展中的矛盾，实现转型中的提升。创新是引领发展的利器。面对经济新常态，我们积极探索、敢闯敢试，不断以新的理念、新的机制、新的实践，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大。越来越多的第一、唯一技术落地生根，越来越多的新业态、新模式不断催生。实践证明，只有勇于开拓、敢于创新，才能在发展中赢得主动权、抢占制高点。实干是攻坚克难的关键。面对繁重的目标任务，我们发扬钉钉子精神，积极作为、不留退路，在征地拆迁、环境治理、化工企业整治等方面，干成了一批大事、难事和民生实事。实践证明，只有埋头苦干、真抓实干，才能在严峻挑战中厚植新优势、实现新发展。团结是干事创业的根本。面对复杂多变的宏观形势，市四套班子领导和衷共济、各镇（区、街道）勇于争先、各机关部门优化服务、广大企业家创新求变，全市上下形成了共谋发展的奋进合力。实践证明，只有凝心聚力、众志成城，才能在党的坚强领导下汇聚起发展的强大正能量。

在肯定成绩、总结经验的同时，必须清醒地看到，我们的发展还存在着问题和不足。主要表现在：一是经济下行压力仍然较大，实体经济经营困难，局部金融风险依然存在，财政增收压力加大；二是城乡发展不均衡性依然突出，城乡基础设施建设还有不少欠账；三是重大项目储备不足，发展后劲缺乏有力支撑；四是环境保护和污染治理的任务十分艰巨，环境违法违规问题时有发生；五是保障和改善民生任重道远，社会治理和维稳压力依然很大；六是“四风”问题仍有反复，全面从严治党还要付出更大努力，等等。对此必须高度重视，坚持问题导向，认真研究解决。

未来五年，是建设更高水平小康社会的决胜阶段，是探索开启基本现代化建设新征程的重要阶段。站在新的历史起点，我们要更好地把握机遇应对挑战。“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。国内总需求低迷和产能过剩并存的格局难以出现根本改变，经济结构调整和动力转换的过程比较漫长。尽管宏观经济形势依然严峻，但重大战略机遇也前所未有。供给侧结构性改革深入推进，“一带一路”、长江经济带和苏南国家自主创新示范区等国家战略稳步实施，长三角城市群规划正式公布，区域性重大交通工程全面布局。这些叠加机遇对丹阳发展的影响是全方位、深层次的。如何敏锐把握机遇、积极应对挑战，确保丹阳在新一轮发展中抢得先机、赢得主动，这是我们面临的首要课题。要更好地提升区域竞争力。看区域竞争，要看大势、顺大势，在苏南和全省的大局中来考量。丹阳经济规模还不大、综合竞争力还不强，与标兵的差距越来越大，追兵的距离越来越近。经济新常态下，市场洗牌加速，实体经济发展困难，金融风险形势严峻。更重要的是，新的竞争已升级为综合实力、创新能力、开放竞争力、城市品质等全方位的竞争。如何顺势而为、乘势而上，在新的区域竞争中立于不败之地，这是迫切需要思考的问题。要更好地顺应老百姓的新期待。随着经济社会的快速发展，全市人民对过上更加美好的生活充满了期待和向往。广大群众不仅期盼物质生活富足殷实，也期盼精神生活丰富多彩；不仅期盼社会安定有序，也期盼社会文明友爱；不仅期盼民生事业提档升级，也期盼生态环境清新秀美。如何更好地满足百姓诉求，让老百姓的幸福更有“获得感”，这是我们的奋斗目标。

面对这样的形势和任务，今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，坚持领跑镇江、争先苏南，坚持稳中奋进、创新转型，坚持产业强市、生态领先，践行新理念、实现新崛起，建成更高水平小康社会，开启基本现代化建设新征程，全力建设充满创新活力的“强富美高”苏南现代化工贸名城。

围绕这一指导思想，今后五年的总定位是：践行新理念、实现新崛起。

践行新理念、实现新崛起，必须在产业转型上走在前。崇尚创新，努力实现产业体系更加完备、产业结构更加合理、区域创新能力更强，着力建设具有较强竞争力的先进制造业基地和创新经济发展高地，工业经济实力在全国百强县排行榜上占据更领先的位置。到2020年，新兴产业和高新技术产业产值占比均突破50%。

践行新理念、实现新崛起，必须在城市发展上走在前。注重协调，努力实现水乡特色更加鲜明、商贸经济更加发达、城市形象更加靓丽，着力建设繁华城市与美丽乡村相得益彰、历史文化与现代文明交相辉映的沪宁线上新兴的地区中心城市，加快迈向现代化中等城市。到2020年，建成区面积达50平方公里，城市人口50万人。

践行新理念、实现新崛起，必须在绿色生态上走在前。倡导绿色，努力实现生产方式更加低碳、生活方式更加绿色、生态机制更加完善，着力建设经济与生态互促共进、产业与环境共同提升的天蓝地绿水清的美丽家园。到2020年，万元地区生产总值能耗下降10%，空气质量达到二级天数比例超过75%，地表水优于三类水质的比例达70%。

践行新理念、实现新崛起，必须在开放发展上走在前。厚植开放，努力实现开放视野更加宽广、开放平台更加优质、开放机制更加优化，着力形成诚信包容、集聚吸纳的投资兴业热土。到2020年，累计实际利用外资25亿美元、外贸进出口160亿美元、市外民资1000亿元。

践行新理念、实现新崛起，必须在民生共享上走在前。推进共享，努力实现生活更加富裕、保障更加有力、公共服务更加均等，着力建设生活舒适、创业安心、秩序良好、文明友爱的幸福城市。到2020年，城乡居民人均可支配收入翻一番，精准扶贫任务全面完成，群众法治满意度90%以上，公众安全感92%以上。

实现新崛起，一切在于干。今后五年，我们要按照“领跑镇江、争先苏南”的总要求，围绕目标，突出重点，狠抓关键，全力构筑“五大新高地”。

（一）坚持创新驱动，全力构筑结构优化、特色鲜明的现代产业新高地。坚定产业强市战略不动摇，以供给侧结构性改革为主线，以“中国制造2025”丹阳行动计划为抓手，加快产业转型升级，形成以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。

1．提升产业层次。把项目建设作为发展第一抓手，全力以赴谋项目、争项目、抓项目、服务项目，通过重大项目突破，提升现有产业，培育新的增长点。做强先进制造业。坚持传统产业和新兴产业并重、优化布局与提升层次并举、去过剩产能与添优质增量并进，推动丹阳由制造大市向制造强市迈进。依托技术改造、装备升级、工业与互联网融合等有效形式，加快推动汽车及零部件、五金工具、视光学、木业、家纺等传统产业高新化发展，全力提升生物医药及医疗器械、农机装备、先进轨道交通装备等新兴产业规模化水平。特别是抓住用好低空开放和军民融合上升为国家战略的机遇，大力发展和提升军民融合产业，加快建设通用机场。做优现代服务业。坚持生产性服务业、生活性服务业协同并进，加快发展现代物流、金融服务、商务会展等生产性服务业，提升发展文化创意、高端医疗等生活性服务业。充分利用历史、文化、生态、工业、商贸等资源，串点成线、连线成面，形成全域旅游发展新格局。积极发展网络经济，培育壮大“互联网+”、云计算、电子商务、大规模定制化生产等新业态新模式。做精现代农业。按照安全、生态、优质、高效、节约的要求，加强农业基础设施建设，提高农业物质装备和技术水平，创建国家级现代农业科技示范园区，促进农业增效、农民增收。

2.优化载体功能。坚持“特色发展、错位竞争”，深化各类创新载体建设，全力打造产业发展增长极。统筹优势资源，创成国家级开发区，省级高新区跻身全省前列，着力打造集聚高端人才、高端技术、高端产业的创新发展龙头。完善配套设施，围绕特色产业优化存量、引进增量，进一步提升航空航天产业园、生命科学产业园、眼镜城集聚区和现代农业产业园等“三集”示范园区发展水平。按照“产城融合、人口集聚、文化彰显、旅游休闲”的标准，充分发挥现有产业基础和自然资源优势，着力建设3-5个“小而美、特而强、聚而合”的特色小镇。

3.强化科技创新。坚持创新驱动，提高自主创新能力，加快实现发展动力转换。培育创新主体。引导企业持续加大研发和创新投入，全面加强理念创新、技术创新、产品创新，着力转化一批科技成果，突破一批核心技术，创建一批自主知识产权，培育一批创新型企业。构筑研发平台。鼓励企业与高校院所联合组建院士工作站、工程技术中心、重点实验室，构建协同创新基地。新增5个省级院士工作站、15个省级工程中心，着力打造10家以上低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和专业化科技孵化器。引进高端人才。全面落实“丹凤朝阳”人才计划，完善柔性引才机制和人才服务体系，不拘一格、不惜重金引进高层次创新创业、经营管理、专业技能、法律财务等各层次人才。

4.激发企业活力。坚持优化服务、精准施策，引导企业坚守主业、做强实业，推动大中小企业竞相发展，壮大企业集群。降低企业成本。全面落实各级减税降费政策，特别是通过审批制度改革降低制度性交易成本，向市场主体传递鲜明信号，提振发展信心。强化风险防范。构建企业信用体系，规范红黑榜发布制度，严厉打击恶意逃废债务和各类违法金融活动，加强各类债务风险的监测预警，维护良好金融生态。优化服务环境。强化“亲”“清”新型政商关系，加快转换服务理念，简化服务流程，提升审批效率，坚决消除“中梗阻”现象，以“店小二”精神，帮助企业跑、帮助企业办，为企业提供全方位、便捷式、精准化服务。提升企业质态。全力支持大企业大集团做优做强，抢占技术制高点、扩大品牌影响力、掌握标准制定权，加快产业链全球布局，培育一批国内有地位、世界有影响的企业集团和跨国公司。鼓励中小企业转型发展，加快完善现代企业制度，发扬工匠精神，走“专精特新”发展之路，争做细分市场的“单打冠军”。

（二）坚持统筹协调，全力构筑功能完善、文化彰显的城市发展新高地。按照“一个尊重，五个统筹”的要求，坚持以人为本，注重协调发展，继续以每年公开承诺当年竣工的城建项目为抓手，不断提升城市竞争力。

1．优化城乡空间布局。以主体功能区规划为基础，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，统筹各类空间规划。积极推进“多规合一”，有效解决规划“打架”问题。坚持开门做规划，提高公众参与度，将规划编制过程转化为群众共同关心、共同参与的过程。提高城市设计水平，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，高标准做好重要区域、重要街区、重要节点的城市设计。优化镇村布局，引导各镇村立足自身产业基础、资源禀赋，建设各具特色的产业强镇、商贸重镇、旅游名镇和文化古镇。发挥城乡规划的战略引领和刚性控制作用，严格依法执行规划，一张蓝图绘到底，持之以恒抓落实。

2．优化城乡现代功能。坚持精致有序，追求高标准、运用新技术、力求精品质，促进“精明增长”，推进城市组团紧凑开发，建设“紧凑城市”。倡导城市修补，推进老旧小区环境改善和有机更新，落实国家棚户区改造政策，大力推进城市棚户区、危旧房、城中村改造，到2020年，基本完成改造任务。依托大运河滨水空间，启动建设集城市休闲、历史文化于一体的城市生态轴。加快构建以贤桥商圈、吾悦商圈、眼镜城商圈为核心的服务业集聚区。建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络，加大地下综合管廊和海绵城市建设力度。充分挖掘地上地下空间潜力，建设停车楼、地下停车场等立体停车设施，努力缓解城市停车难。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、地质灾害应急指挥体系，形成全天候、现代化的城市运行安全保障系统。根据城镇人口增长趋势和空间分布，统筹布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提升城乡宜居宜业水平。

3．优化城乡交通格局。按照“内成网外成环”的要求，注重节点、通道、枢纽建设，构建快速路、主次干路和支路搭配合理的路网系统，提高道路通达性和出行便利性。优化城乡路网，重点建设省道357、镇丹高速、齐梁路南延（二期）、南三环东延、镇丹二通道、滨江快速通道和丹金路、丹句路改造等工程，持续推动农村道路提档升级，打造城乡半小时交通圈。树立“窄马路、密路网、小街区”理念，改造提升城市主次干道，打通城区断头路、瓶颈路，完善微循环。加快姜家园、城河北路西侧、华南、练湖等片区路网改造，建设北环路跨运河跨铁路东延工程，实施新民路、丹凤路、城河路等道路提升工程。建设综合性交通枢纽，加强城际铁路与城市交通的一体化换乘衔接。加快自行车道和步行道建设，推进城乡公交提升工程。

4．优化城乡文化特色。保护好古代建筑、近代建筑，保护好街巷街区、城镇格局，保护好具有浓厚乡土气息的民居、具有地方特色的民俗。加快修建西门老街、南门老街，改造张家大院、林家大院，修缮三吕故居和华东财经委旧址，规划保护葛城遗址，建设凤凰山遗址公园。建成南师大中北学院，形成图书馆、音乐厅、体育馆、博物馆等设施共建共享的城市文化社区。深入开展美丽镇村创建活动，加大历史文化名村和传统古村落保护力度，加快发展一批宜居、宜业、宜游的特色镇村。

5．优化城乡治理服务。突出市容管理、交通管理、安全管理等重点方面，提升城乡精细化管理水平。深入推进城乡综合环境整治，着力治理交通秩序、广告设置、物业管理等突出问题。强化“大城管”理念，理顺城市管理体制，建立城市管理工作联席会议制度，推进跨部门综合执法。推动城市管理重心下移和属地化管理，实现市、镇（区、街道）、村（社区）三级网格化管理全覆盖。创新城市治理方式，推进大数据中心、智能停车、智能照明等一批项目，加快构建智慧城市基本框架。以全国文明城市创建为引领，从群众反映强烈的突出问题抓起，强化城市管理人人有责的观念，引导市民遵守秩序、文明出行、爱护环境、礼貌待人，以市民素质提升推进城市治理水平不断提高。

（三）坚持绿色低碳，全力构筑水清岸绿、宜居宜游的生态文明新高地。把绿色作为推动发展的重要基础，以改善生态环境质量为核心，科学施策、精准发力、铁腕治污，把丹阳建设成为“天蓝、地绿、水清、景美”的江南水乡。

1．强化环境保护。确立生态保护红线意识，深入实施大气、水、土“国十条”，促进生态环境质量好转。积极推进大气污染防治，紧盯主要污染源，落实各项措施，确保空气质量优良天数比例逐年提升。积极开展土壤污染防治，强化土壤环境综合监管，加强对危险废物的管理，有序修复城市建成区内重点污染场地。严格环保责任制和环保执法，切实解决一批突出问题。对环境质量没有明显改善、环境问题没有及时整改的单位，严肃追究责任。

2．强化低碳发展。建立绿色低碳循环发展体系，坚决淘汰落后产能，着力发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新兴产业。严格控制增量，对产业项目的引进和落地，从环评、能耗等方面提高准入门槛，把污染源拒之门外。深化环境资源价格体制改革，推进排污权有偿交易，完善排污付费制度，运用价格杠杆倒逼企业减少污染排放。倡导绿色生活方式，鼓励绿色产品消费，推进城市节能改造，加强绿色交通系统建设，引导绿色低碳出行，建设环境友好型社会。

3．强化水环境整治。借鉴“五水共治”经验，把水环境整治作为重点生态工程，实施五年行动计划。做美水景观，加大黑臭水体整治力度，让更多河道水变成流动水、干净水、景观水，改善内城河沿岸滨水景观带和市民休闲空间。推进“一湖三水五河”建设，打造河畅、水清、岸绿、景美的城乡水环境。做优水生态，大力实施污水处理厂提标改造，提高污水处理率和处理能力，加快实现城镇污水管网和农村生活污水治理基本全覆盖。继续严控农业面源污染，保持太湖流域考核断面水质稳定达标。做好水安全，深入开展饮用水源地整治和备用水源地建设工作，加快供水安全保障体系建设，让人民群众喝上放心水、优质水。实施九曲河整治、新孟河拓浚延伸、大吴塘水库扩容、长江堤防提升等工程，全面提高防洪排涝标准。加大城市防洪排涝设施建设力度，推进易淹易涝地区改造，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝。

（四）坚持深化改革，全力构筑活力涌动、内外联动的开放发展新高地。始终把改革开放作为发展的动力之源，解放思想，开阔视野，开放胸襟，提升开放型经济发展水平。

1．在改革创新中激发活力。严格遵照上级部署，统筹推进、协调发力，让丹阳的改革有力度、有精度、有深度、有温度。推进行政体制改革。把政府自身改革摆在最突出的位置，加快行政审批制度改革，将时间压缩、审批提速、办事方便作为衡量简政放权成效的标准，严格落实权力清单、责任清单和服务清单，限制自由裁量权，确保“清单之外无权力、清单之内必须为”。推进“互联网+政务服务”，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。创新“多评合一”的中介服务新模式，建设投资项目在线审批监管平台。推进国有资产管理体制改革，成立监管机构，实现国有资产有效监管全覆盖。推进投融资体制改革。积极争取更多的信贷资金，引进创投、风投、天使投资，设立各类产业基金，支持实体经济发展。引导企业通过发行债券、股权转让等方式拓宽融资渠道，鼓励更多企业与实力券商深化合作，在国内外主板、创业板、新三板以及区域性交易中心挂牌上市。推进农村综合改革。加快农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农村产权交易市场建设。规范农村集体“三资”管理，推进农村集体资产股份制改革，实现村级资产保值增值。

2．在扩大开放中拓展空间。更加主动融入国家和省市对外开放战略布局，进一步创新思路、创新办法，厚植开放发展新优势。提升利用外资质量。聚焦新材料、汽车及零部件、航空航天等优势产业，强化产业链招商，做好强链、补链文章，积极引进一批超亿元的产业链核心项目、延伸拓展项目和服务配套项目。扩大出口优势。优化出口结构，扩大一般贸易、服务贸易，提升高附加值产品出口比重，鼓励高新技术企业、服务业企业扩大出口。创新外贸方式，大力推行市场采购贸易、跨境电商等新型贸易方式。创新“走出去”方式。鼓励优质企业走出国门开展跨国兼并重组，到国外收购企业和研发机构。推行“建工厂+建市场”模式，更好地集聚资源要素。优化招商环境。完善招商政策，加快建立一批懂经济、懂产业、懂企业、懂服务的专业招商队伍。加强以商引商、服务招商、环境留商，优化跟踪服务，确保项目引得进、落得下、留得住。

（五）坚持以人为本，全力构筑幸福安康、文明法治的民生共享新高地。把共享作为推动发展的根本目的，每年办成一批让群众得实惠的民生实事，持续增进群众福祉。

1．提高民生保障水平。把提升人民生活水平放在更加突出位置，不断增强老百姓获得感。改善就业环境，大力推进大众创业、万众创新，千方百计扩大就业，全力促进就业创业。实施精准扶贫，深入开展“扶村帮户”达新标活动，落实各项精准帮扶措施，加大重点片区整体帮扶和结对挂钩帮扶力度，不断完善扶贫长效机制，全面完成脱贫目标任务。健全社保体系，加快推动金保工程，实现“五险合一”。持续完善被征地农民保障政策。完善医疗保障体系，建立疾病应急救助制度。积极推动公租房保障货币化，推进公租房共有产权试点工作，探索去库存新路径。

2．加快发展社会事业。坚持以标准化推动均等化，不断增强公共服务的普惠性和均衡性。教育上，以提高教育质量为核心，深化教育综合改革，优化教育布局，新建一批中小学校和幼儿园，推动教育优质均衡发展，确保全市教育现代化发展水平达到省定要求。卫生上，深入推进医药卫生体制改革，构建分级诊疗制度，推动优质医疗资源下沉、医疗服务重心下移，让人人都能享有较高水平医疗卫生服务。文化上，健全完善市镇村三级公共文化服务体系，高标准建设重点公共文化设施和村（社区）综合性文化服务中心，打造“15分钟文化圈”。壮大提升文化产业，增强文化竞争力和影响力。体育上，加大基础设施建设力度，深入推进全民健身活动和设施共享，构建“10分钟体育健身圈”。培育壮大体育产业，促进体育事业健康发展。养老上，推进医养一体机构建设，推动社会力量参与养老服务业，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

3．不断完善社会治理。创新社会治理方式，把系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，努力营造“三安”发展环境。强化风险意识、底线思维，推进从源头上预防化解信访矛盾，促进信访更多通过法治化渠道解决。落实安全生产责任和管理制度，完善应急预案和预警机制，确保不发生重特大安全事故。全面推进依法治市，扎实开展“七五”普法，建设更高水平的“平安丹阳”“法治丹阳”，进一步提升公众安全感和满意度。

实现未来五年的奋斗目标，关键在党、关键在人。各级党组织要坚决落实中央关于全面从严治党的各项要求，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为实现新崛起提供坚强有力的政治保证。

（一）注重思想引领，强化不忘初心、对党忠诚的政治品格。始终把思想建设放在首位，切实强化理论武装工作。坚定理想信念。深入系统地学习习近平总书记系列重要讲话，夯实理想信念的思想基础，永远保持对人民的赤子之心，不忘初心、继续前进。不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉做到对党忠诚、无怨无悔。严格党内生活。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，切实加强党员的教育和管理。坚持和健全民主生活会制度，以整风精神开展批评与自我批评。深入开展“两学一做”学习教育，组织开展各项主题教育活动，引导党员干部践行“四讲四有”标准，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严守政治纪律。坚决维护中央和省市委的权威，在思想上行动上始终与党中央和省市委保持高度一致。在事关方向、事关原则的重大问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明。不折不扣地贯彻落实中央和省市委各项决策部署，严肃查处违反政治纪律、政治规矩的行为。严格执行中央“九个严禁、九个一律”的纪律规定，确保换届纪律入脑入心、政治环境风清气正。

（二）注重队伍建设，强化真抓实干、敢于担当的鲜明导向。坚持正确的选人用人导向，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事的人有地位。完善选人用人机制。坚决贯彻落实习近平总书记提出的“20字好干部”标准，严格执行《干部任用条例》，选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。深化干部人事制度改革，健全干部综合分析研判机制，完善科学考核评价体系，推动干部能上能下。实施年轻干部“124”培养工程，加大女干部和党外干部培养使用力度，优化干部队伍结构。深入推进作风建设。严格执行中央八项规定和省市委十项规定，深入开展“效能革命”，坚持问题导向，锲而不舍、驰而不息地推进作风建设。严肃查处有令不行、推诿扯皮，处处设卡、拖而不办等“中梗阻”问题，从快从重问责乱作为、不作为、慢作为的人和事。干事但不干净的要处理，干净但不干事的也要问责。大力弘扬担当精神。树立高度的事业心、责任感，在困难面前，勇于担当、主动作为，对承担的工作任务，紧张快干、不留退路。激励干部干事创业，积极鼓励先行先试、大胆探索，允许试错、宽容失败，全力营造为担当者担当的政治氛围。

（三）注重基层基础，强化服务群众、执政为民的战斗堡垒。扎实推进基层党建工作，坚持力量、投入、资源和工作“四个下沉”，不断增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。强化管党责任体系。各基层党组织要切实担负起主体责任，把抓好党建作为最大政绩。要坚持问题导向，推进党建工作项目化管理，持续整顿软弱涣散基层党组织。深入开展书记抓党建工作述职评议考核，着力强化党建工作责任制。提高服务群众能力。提升带头人能力素质，持续深入开展书记党建看齐行动，强化各级党组织书记看齐意识。深入实施“双型”党支部建设工程，健全党支部规范管理模式，全力提升基层党支部和党员干部依法办事、依法服务水平。深化“四有”民情服务处理机制，创新服务群众方法，切实打通联系服务群众“最后一米”。建强党的基层组织。推广“村社合一”党建富民工作模式，不断提升村级党组织引领发展的水平。以管理创新为抓手，切实提升社区党组织为居民服务的能力。适应经济结构、就业方式、组织形式的新变化，持续扩大党在“两新”组织中的覆盖面和影响力。突出主动服务、靠前服务、精准服务，提升机关党组织服务水平。

（四）注重反腐倡廉，强化风清气正、廉洁奉公的政治生态。深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性，敢抓敢管、动真碰硬，切实把党风廉政建设责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。坚持强化责任。各级党组织和纪检组织要切实担负起党风廉政建设“两个责任”，严格执行双报告、“一把手”述职述廉、“一案双查”等制度，加强管理考核和监督检查，推动责任落实常态化，做到压力层层传递，责任层层落实。坚持挺纪在前。认真贯彻执行党章和《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》，加强对遵守党章、执行党纪党规情况的监督检查，坚持有责必问、问责必严，发挥问责的震慑效应，真正用问责倒逼责任落实。发挥纪律治本作用，运用执纪监督“四种形态”，深入开展纪律教育，在预防防范、查早查小上下功夫，对苗头性、倾向性问题和轻微错误早发现早处理。坚持严惩腐败。坚决贯彻习近平总书记提出的“四不”刚性要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持反腐败的高压态势，重点查处线索反映集中、群众反映强烈的问题。用制度规范行为，强化制度的刚性执行，坚持严字当头、严加督察、严肃处理，努力从源头上防治腐败。

（五）注重统揽协调，强化同心同德、励精图治的发展环境。团结和充分调动一切积极因素，凝心聚力、共同奋斗。健全党委决策机制。深刻领会党委（党组）工作条例基本思想，准确把握《党委会的工作方法》的精髓，完善各级党委议事决策的相关制度，规范各级党委的议事范围、程序和规则，充分发挥各自的职能作用。认真抓好决策调研、民主决策、决策执行和执行监督等环节，不断提高决策的科学化、民主化、法治化水平。积极发挥各方作用。支持人大在推进社会主义民主法制建设、促进经济社会发展中发挥重要作用，支持政府深化改革、进一步打造为民务实高效清廉的政务环境，支持政协在政治协商、民主监督和参政议政中发挥积极作用，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。全力汇聚各方力量。不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，做好宗教、对台、侨务、档案、双拥、老干部等各项工作。动员全市广大干部群众，为实现既定目标任务献计出力、添薪加火，凝聚最广泛的共识，汇聚最强大的力量。