惩 防 并 举
【概况】 2015年,丹阳市纪委坚持用法规制度规范约束党员干部行为,切实把权力关进制度笼子。改变被动监督模式,针对重要权力运行制定出台《关于对党风廉政建设重点内容进行立项监督的意见》,通过聚焦18项重要权力,压实各级工作责任,实行高位监督,有效规范权力运行。开展党风廉政教育,发送廉政短信,拍摄警示教育片,用身边人、身边事教育党员领导干部,做到提醒在前,预防在先。以“丹阳纪检监察网”为平台,强化第一时间、第一窗口权威发布本地重大纪检监察信息、违规违纪案件的通报和案件受理等情况,提高反腐败工作公开透明度。
【重要权力立项监督】 2015年,丹阳市纪委将全面从严治党要求贯穿于监督执纪问责全过程。紧盯重要权力转变监督方式,实施立项监督,细化监督内容,制定出台《关于对党风廉政建设重点内容进行立项监督的意见》,重点围绕“三张清单”(行政审批事项目录、政府行政权力、行政事业性收费)、部门预算公开、建筑市场监管责任落实等方面,列出18项重要权力进行监督。要求其他重点部门梳理上报本部门核心权力和监督方案,实现监督延伸和拓展。要求部门党委(党组)切实履行监督主体责任,通过“一把手”负总责,分管领导按照“谁主管、谁负责”原则履行好监督职责。派驻纪检组回归“监督的再监督”角色定位,突出对监督主体履行职责“再监督”,紧盯不落实的事,严查不落实的人,并将监督情况及时向市纪委汇报。市纪委通过明察暗访、随机抽查、社会监督等方式,对履职情况进行“再监督”,对发现的问题进行调查处理。对立项监督检查中发现的问题,严格按照《丹阳市党政机关及其工作人员问责办法》等规定开展责任追究。突出抓好“三公经费”公开监督,全市67个部门每月公布“三公经费”使用情况,全年“三公经费”有较大幅度下降,进一步从源头上遏制了作风问题滋生的土壤,该项工作受到省纪委肯定。
图35 2015年4月20日,丹阳市纪委召开立项监督工作会议
【农村“三资”管理】 2015年,丹阳市纪委把加强农村党风廉政建设作为工作重点,充分发挥审计监督作用,协助下发《关于下发丹阳市村级“三资”管理提级审计工作的通知》,按照“摸清家底,理清收支,揭示情况,处理问题,提出建议”工作思路,计划用3年时间对全市所有行政村(包括涉农社区)的“三资”管理情况进行全面提级审计。牵头全市12个镇(区)的57个行政村和涉农社区2013年至2014年度财务情况进行提级审计,梳理审计结果,提出《加强农村“三资”监督管理工作建议》,形成抓工作合力。针对近年来全市在“三资”管理中出现的“多头管理、各自为政”状况,督促市农委下发《关于进一步加强镇(区、街道)农经机构和队伍建设的意见》,要求全市各镇(区、街道)在规定时间内成立农经站,由专业人员管理农村资源、资金、资产,对农村“三资”进行统一管理。
【反腐倡廉宣传教育活动】 2015年,丹阳市纪委发挥主流媒体以及纪检监察网站作用,发布中央、中纪委、省委、省纪委决策部署和相关会议精神,及时报道党风廉政建设工作动态、典型经验,营造氛围。开展公益广告展播,联合广电集团制作三个主题公益广告,利用电视、广场、网络展播方式进行展播,营造崇廉尚洁良好氛围;选取近年来发生在丹阳的典型案例进行剖析,拍摄制作两部警示教育片《贪腐之殇》《逾越纪律红线的沉沦》,并分别在全市纪委全会和全市领导干部警示教育大会上播放,增强全市广大党员干部廉洁自律意识,筑牢拒腐防变道德和法纪防线;结合全市廉政文化建设实际,重点培育3个镇江市级廉政文化示范点,挖掘丹阳市廉政文化资源,为镇江市纪委编印《镇江市廉政文化资源荟萃》提供素材,在该书出版后,向全市各行政村(社区)、镇区部委办局、纪检监察系统下发500册,发挥传统廉政文化资源的教育和引导作用。