今年以来，我们在复杂环境中积极应对、求实奋进，交出了一份好于预期的成绩单。预计全年实现GDP 1085亿元，增长9%；预计一般公共预算收入67亿元，新口径同比增长10%；实际利用外资4.01亿美元。一是发展质态在抓项目、促转型中不断提升。完成规模以上固定资产投资456亿元，增长18%，实现固定资产进项税额抵扣3.9亿元。及时对接“中国制造2025”，制订实施“5+2”行动计划。科技小镇一期工程顺利启用，科创园一期入园企业超80家。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重45%，研发经费支出占GDP比重2.41%。新增上市挂牌企业26家，其中新三板上市挂牌7家，新增直接融资13.5亿元。20家总部企业和6家预认定总部企业，完成销售收入339亿元、税收14.94亿元。设立首期1亿元的军民结合产业基金。创成全国循环经济示范市，被评为省首批电子商务示范市。新增国家“千人计划”专家4人，省“双创计划”人才16人。实现农业总产值80亿元，同比增长3%，农业园区产值增长12.5%。二是城乡环境在抓重点、促统筹中不断优化。30个承诺年内竣工的城建基础设施类重点工程全面完成。新城吾悦广场建成开业，华地二期顺利推进。实验幼儿园、正则幼儿园、丹凤公园建成启用。齐梁路南延、南三环大桥、沪宁高速东互通等重点交通工程全面完成。丹金溧漕河“五改三”整治航道具备通航条件，大运河“四改三”城区段航道整治取得关键性进展。城河北路西侧、善巷等片区改造快速推进。城北分洪道综合整治工程全面完工。市镇两级农村产权交易服务体系试点运行，土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。投入17.3亿元，全面完成2828个村庄环境整治任务。三是民生事业在抓改善、促和谐中不断进步。全年安排各类民生投入52.05亿元，占公共财政预算支出的比重达80%。新增城镇就业16200人，农村劳动力转移4820人，分别完成目标任务的115.7%、133.9%；城镇居民人均可支配收入38546元、农民人均可支配收入19891元，同比分别增长8.2%、9%。稳步推进全国文明城市创建工作。被授予国家级“中华诗词之乡”荣誉称号。获得省学前教育改革发展示范区、省首批义务教育优质均衡发展县（市、区）、省社区教育示范区称号。人民医院建设项目正式开工，二院扩建工程按序时推进。完善医保转换政策，引导农民由参加新农合向参加居民医疗保险、职工医疗保险转变。建成交付保障房1326套。深入推进平安建设、法治建设，连续12次被评为省“平安县（市、区）”，连续三轮被评为省级法治创建工作先进单位，获全国法治创建工作先进县（市）称号。四是党的建设在抓队伍、转作风中不断加强。深入开展“三严三实三作为”专题教育，实现干部队伍作风建设长效化、常态化。扎实推进“双型”党支部建设，强化基层党支部法治意识和服务功能。完成治理领导干部超职数配备工作。积极开展对领导班子、领导干部和优秀中层干部的综合分析研判工作，实现研判全覆盖，得到中组部肯定。严格落实党风廉政建设“两个责任”，对16名党员干部实施责任追究。保持惩治腐败的高压态势，共立案176件，50名党员干部受到诫勉谈话、通报批评等问责处理。人大、政协充分发挥作用，积极履行职能；人武、统战、双拥、档案、党史、老干部和工青妇等发挥了很好的作用，全力支持经济社会建设，各项工作取得新的进展。

今年的工作，是我市“十二五”发展的生动缩影。回头看五年，我们从实际出发，提出“领跑镇江、争先苏南”总体要求，抓住了事关丹阳长远发展的十项重点工作，以重点突破带动全局工作的提升。经过几年的努力，“四城建设”和十项重点工作全面展开、推进有力，取得了明显成效。艰辛历历在目，实践催人奋进。我们在不平坦的道路上，创造了不平凡的业绩。

这五年，我们始终坚持稳中奋进、砥砺前行，经济发展不仅有了量的累积，更有了质的提升。百舸争流，奋楫者先。在全球经济放缓的环境下，面对前所未有的风险挑战，我们牢牢把握稳中奋进的主基调，全市上下励精图治、攻坚克难，把有效投入作为强支撑，把创新驱动作为主引擎，把园区载体作为增长极，全力以赴调优存量、做大增量，有效遏制了经济下行的态势，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线，经济发展实现了行稳致远。地区生产总值突破1000亿元大关，规模以上固定资产累计投资是“十一五”的2.7倍，一般公共预算收入年均增幅18%。在全国综合实力百强县中居第20位，5年上升了6位。在加速做大经济总量的同时，我们坚持调优结构、提升质态。持续推进“三个百亿”投入，技改投资总量超400亿元。新兴产业销售占比达41%，5年提升16个百分点。拥有国家“千人计划”专家19人，省“双创计划”人才80名，世界唯一技术6项，国内顶尖技术101项。创成国家级军民结合产业示范基地，被评为“国家知识产权示范城市”。回顾“十二五”，我们展示了一种勇往直前的精神品质，用壮士断腕的气魄填平坎坷，用务实管用的举措攻克难关，在科学发展的道路上创造了一个又一个新业绩、增创了一个又一个新优势。

这五年，我们始终坚持敢闯敢试、蹄疾步稳，改革创新不仅取得了面上突破，更形成了自身特色。改革是推动发展的制胜法宝。我们坚持问题导向和效果导向，敢想敢干而不莽撞蛮干，胆大敢为而不胆大乱为，始终把准时代脉搏，永续发展动力源泉，让改革红利真正释放。顺利推进区划调整，整合沿江三镇成立丹北镇。落实行政审批制度改革，推行并联审批，实施工商注册登记制度改革。编制公布行政权力等3张清单，在全省率先探索推出企业“三证合一”和“一照一码”制度。发挥中农办农村改革试验联系点、全省农村改革试验区改革先锋作用，土地、户籍和公共财政等改革顺利推进。回顾“十二五”，我们始终坚持先行先试、稳扎稳打，敢于在涉险滩中打头阵，勇于在破藩篱中做中坚，开辟了改革发展的新天地，改革创新呈现出全面播种、次第开花的生动景象。

这五年，我们始终坚持精准发力、久久为功，城乡建设不仅干成了一批大事难事，更焕发了崭新活力。为建设人民满意的现代化城市，我们坚持抓城市建设的速度不慢、力度不减，连续两年排出30个民生关联度高、社会关注度高的工程作为硬任务，向社会公开承诺、严格兑现。全力加大旧城改造和新城建设力度，金鹰天地等一批重大城市综合体，姜家园等一批重点片区改造，万善公园等一批重点民生工程，人民大桥等一批重点交通工程顺利实施，一大批城建重点项目的实施让城市发生了脱胎换骨的变化。关停转迁所有化工企业，沿江电镀整治园建成运营，基本实现城镇污水管网全覆盖，太湖流域考核断面水质明显提升。创成国家级生态市和国家环保模范城市。回顾“十二五”，我们演绎了一部艰苦卓绝的“建城大业”，以不留退路、背水一战的“亮剑”精神，干成了一批多年来想干而没有干成的大事难事，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，呈现出欣欣向荣、蒸蒸日上的崭新景象。

这五年，我们始终坚持以人为本、民生优先，公共事业不仅补齐了关键短板，更赢得了百姓点赞。政之所兴，在顺民心。五年来，我们扎实推进民生实事，努力提升百姓福祉。新建142个文化广场，市文化馆、总前委旧址纪念馆等公益性文化阵地全部免费开放。教育财政投入累计68.4亿元，其中校安工程等专项经费3.2亿元。创成全国义务教育发展基本均衡县（市、区）。抓住南师大中北学院外迁办学的机遇，让丹阳人拥有一所本土大学。职教园、正则小学迁建等全面完成。全面实施农村中小学生校车接送工程。人民医院、中医院、二院就医条件不断改善，三院成为镇江首家军民共建医院。基本药物制度和大病保障、大病保险的全面实施，有效降低了居民就诊负担。全民健身中心建成对外开放。新增3213个停车位，有效缓解停车难问题。持续推进“扶村帮户”行动，117个经济薄弱村、5788户低收入家庭全面脱贫。成立市慈善总会，募集慈善资金1.8亿元，被评为国家“慈善五星城市”。社会保障水平逐年提高，新增居民医保5万人，城市和农村低保标准统一提高到每人每月610元。回顾“十二五”，我们以民生需求为导向，写就了一份温暖人心的民生答卷。宽敞明亮的教室、景色秀美的公园、四通八达的交通、日益完善的社保，给市民生活带来看得见、摸得着的变化，发展成果变成普惠千家万户的涓涓细流，变成溢满在心里的获得感、写在脸上的满意度。

这五年，我们始终坚持从严治党、动真碰硬，作风建设不仅提升了服务效能，更提振了发展士气。我们把抓好党建作为最大政绩，严格落实中央“八项规定”，深入推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实三作为”专题教育，形成一系列行之有效的长效管理制度，广大党员干部受到了深刻的灵魂洗礼，作风发生了根本转变。开展十项专项整治、中央和省委巡视组反馈意见等专项整改，作风问题整改率达到100%。持续推动思想大解放，大力倡导“钉钉子”精神、真正做到为“担当者”担当。回顾“十二五”，我们始终坚持执政为民不懈怠、一心一意谋发展，各级领导干部率先垂范、以身作则，精心谋划、靠前指挥；全市上下拼勇气、拼干劲、拼智慧，呈现出一幅携手共进的壮丽景象，进一步提升了未来发展的底气和自信。

可以说，过去的五年，是丹阳发展史上经历挑战、经受考验最多的五年，也是我们在逆境中行稳致远、在风雨中砥砺奋进的五年。五年来，我们不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了弥足珍贵的精神财富，不仅取得了经济发展、城乡环境等有形的巨大变化，也产生了工作效能、精神状态等无形的积极变化，为“十三五”发展积累了宝贵经验。

“十三五”时期，是夺取全面建成小康社会的决胜阶段。我们发展的外部环境、内在条件、阶段特征将发生深刻变化，必须以全新的视角审视形势，主要做到四个“深刻把握”：一是深刻把握中央关于国际国内形势的科学判断。世界经济在深度调整中曲折复苏，新的动能初露端倪，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国发展长期向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大，仍然处在大有可为的战略机遇期，但内涵正在发生改变，由加快发展速度转为加快转变经济增长方式，由规模扩展转为提高发展质量和效益。二是深刻把握五大发展理念的精神内涵。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，创新为发展注入活力，协调使发展更具整体性，绿色使发展更具可持续性，开放为发展拓展更广阔的空间，共享是发展的出发点和落脚点。特别是中央提出“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”，关系今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点。必须把五大发展理念落实到经济社会发展的方方面面，转化为我市的具体实践，以新的理念引领新发展、争创新优势。三是深刻把握发展中面临的重大机遇。“一带一路”、长江经济带、上海自贸区等多重国家战略布局，国家持续推进结构性改革、供给侧改革、户籍制度改革等重要领域和关键环节的深化改革，连续出台降准降息、减税降费和稳定市场等一系列宏观政策。这些重大机遇是我们发展的“关键变量”，只有抓住用好，我们才能真正掌握发展的主动权。四是深刻把握加快转型、加速突变重要窗口期的阶段特征。通过“十二五”特别是近几年持续打基础、蓄后劲，丹阳发展的基础更实、势头更足、空间更大。但经济发展仍然不充分，经济下行压力持续增大，置身苏南第一方阵中横向对比，经济规模还不够大、综合实力还不够强，与先进地区的差距还比较大；转型升级的步伐还不够快，经济的结构性矛盾依然突出，部分产业仍处于2.0和3.0之间，部分企业盈利空间逐步收窄，市场主体的信心总体不强，投资、消费增长乏力。城市建设与经济社会发展水平不协调，城市集聚力不够，宜居性不强，功能不全，与我市在苏南县市中的地位不相适应。社会稳定的基础还不够牢固，经济金融潜在风险依然存在，从源头上化解社会各类矛盾的能力亟待加强。可以说，丹阳的发展已经站在加快转型、加速突变的重要关口。“十三五”期间，对上述问题，我们必须清醒认识、高度重视。在做大经济总量的同时，坚持以质量和效益为中心，加快构建现代产业体系，着力增强区域竞争力，全面提升城市承载力，努力提高社会治理能力，推动经济社会发展行稳致远。

综合以上分析，“十三五”时期，我们要落实“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持稳中奋进，坚持“领跑镇江、争先苏南”，坚持“产业强市、生态领先”，通过五年的努力，把丹阳建设成为充满创新活力的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的苏南现代化工贸名城，率先建成更高水平的小康社会，率先开启基本现代化建设新征程。

经济强，就是坚持以提高发展质量和效益为中心，着力构建新的产业结构，全力增强区域综合实力、科技创新能力、企业发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

百姓富，就是按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的总体要求，着力拉长和补好民生“短板”，深入推进民生工程，健全社会保障体系，不断提高群众的获得感和满意度。

环境美，就是抓住生态文明建设综合改革机遇，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，使生态环境质量明显改善，生活家园更加美好，让丹阳人民共同享受天蓝、地绿、水净、景美的宜居生活。

社会文明程度高，就是把创新社会治理、建设更高水平法治丹阳摆上突出位置，让社会主义核心价值观深入人心，市民素质高，社会风尚好，尊法守法成为习惯，诚信友善蔚然成风，社会大局和谐稳定，高标准创成全国文明城市。

围绕上述要求，“十三五”时期，要厚植独具丹阳特色的三大优势。

在产业上，全力建设特色鲜明的工贸名城。全面实施“中国制造2025”丹阳“5+2”行动计划，推动传统产业转型升级迈上中高端，促进新兴产业加快发展抢占制高点，特别是利用好军民结合产业示范基地优势，做大做特新材料、航空航天产业、新医药及医疗器械等五大新兴产业。顺应“互联网+”发展大势，壮大新产业、推广新模式、培育新业态，走出一条差别化、个性化的“产业强市”之路。

在转型上，全力建设充满活力的创新城市。主动顺应大众创业、万众创新的发展趋势，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善“经济、科技、人才”三位一体机制。加强科技政策与产业、土地、金融政策有机衔接，推动诸多“第一”“唯一”科技成果转化应用。全面推进制度创新、管理创新和文化创新，把丹阳建设成为充满生机和活力、富有朝气和效率的创新城市。

在生态上，全力建设宜居宜业的江南水乡。充分利用自然资源，坚持“以水为脉、以绿为韵、以文为魂”的理念，通过恢复练湖、改造主要河流，形成河畅、水清、岸绿、景美的独特风韵。不断提升富饶和谐幸福的发展指数，更好地实现城市与乡村相得益彰、历史与现代交相辉映、人与自然和谐相处，把丹阳建设成为一座生活舒适、环境优美的宜居宜业的江南水乡。

实现上述目标，要坚持五大原则：一是践行创新理念，坚持全面转型。把创新作为引领发展的第一动力，集聚创新资源要素，完善创新政策体系，推进结构调整、产业转型，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。二是践行协调理念，坚持统筹共进。把协调作为健康发展的内在要求，促进经济发展，一、二、三产业协调带动，注重新型工业化、新型城镇化与农业现代化同步互动，推动公共资源配置、公共服务均衡的城乡一体化发展。三是践行绿色理念，坚持生态领先。把绿色作为持续发展的重要基础，将生态文明融入经济社会发展各方面，实现经济建设与生态建设互促共进、产业竞争力与环境竞争力同步提高。四是践行开放理念，坚持融合提升。把开放作为加快发展的必由之路，深入实施全面开放，坚持对国外和对市外开放并重、引进来和走出去并重，培育发展新优势、拓展发展新空间。五是践行共享理念，坚持民生为本。把共享作为推动发展的根本目的，提高服务均等化水平，提高民生保障水平，改善群众生活环境，全面提升群众生活质量，让丹阳的发展更有“温度”，让老百姓的幸福更有“质感”。

明年是“十三五”发展的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。中央经济工作会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力。为此，明年我市经济社会发展，要紧紧围绕“四个全面”战略布局和五大发展理念，坚持稳中奋进的总基调，积极引领经济发展新常态，把调优结构摆在更加重要的位置，以提升发展质效为核心，以增强企业核心竞争力为关键，以深化改革为动力，以保障改善民生为根本，在创新转型中厚植丹阳发展新优势，迈好“十三五”关键第一步。

明年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规模以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9.5%，工业应税销售增长8%，节能减排实现年度目标。

为实现上述目标，全市上下要突出工作重点，落实关键举措，着力抓好“行稳走强、创新转型、改革突破、协调提升、共建共享”五个方面：

1．行稳走强：以做优存量、做强增量为重点促进经济平稳健康发展。经济新常态下，保持平稳增长是我们自身发展的必要支撑，要克服万难、保持奋进，深挖增长潜力，厚植发展优势。一是持续强化有效投入。紧紧围绕产业发展推进项目落地，立足产业特色，聚焦产业链上下游匹配，提升区域优势产业集聚度和竞争力，抓紧谋划推进一批质态优、前景好的项目，形成集聚效应。进一步加大项目调度力度，切实落实好调度观摩、领导挂钩、定期督察通报等推进制度，切实提高项目开工率、竣工率、达产率。帮助企业调度各类资源，引导企业降本增效，增强企业投资信心，进一步加大研发投入，提升核心竞争力。鼓励企业进入多层次资本市场上市挂牌，开展直接融资。激励和引导企业多渠道、多方式盘活和扩大生产性用房面积，建设多层标准厂房，提高土地集约利用水平。二是持续强化开放发展。加快实施精准招商，吸引港台现代物流、精密仪器、旅游等产业投融资，组织好台湾精密制造招商和香港金融服务业招商，积极引进融资租赁和商业保理机构；加强与日韩在汽车、工程机械、电子信息等领域合作，组织好日本高端汽配专题招商；加强与欧美在新能源、新材料等领域的合作，组织好欧洲新材料专业招商。推动企业“走出去”，为企业提供境外投资相关法律、财务、风险控制等方面培训，增强企业境外投资意识，提高出口产品结构和层次，提升企业应对国际经贸摩擦的能力。力争全年实际利用外资4亿美元、进出口总额28亿美元。三是持续强化风险防控。当前，稳控金融风险仍然是我们经济工作的重中之重。要继续加大防控工作力度，实施有效的预警机制防止风险扩散，对困难企业采取“一企一策”的帮扶方案，为企业提供个性化服务。进一步增强金融机构信心，举办授信总额联合管理集中签约等形式多样的银企对接洽谈活动，扩大金融机构对丹阳的信贷支持。鼓励金融机构创新信贷方式，通过资产打包、核销等手段处置不良资产。继续加大降逾清息力度，严厉制裁不诚信企业和个人，从严从速打击恶意逃废债、非法集资等违法行为。积极引进战略投资者，对“僵尸”企业进行兼并重组，加快市场出清，真正实现经济发展的行稳走强。

2．创新转型：以产业迈上中高端为重点打造升级版。全面落实“中国制造2025”丹阳“5+2”行动计划，推动产业转型升级。一是制造业走向智能化。继续以“三个百亿”为抓手，引导企业加大技术改造力度，引进和研发高档数控专用机床、工业机器人、3D打印设备等智能装备，确保技改投入增长20%以上，建立一批示范性的智能车间、智能工厂。以调优扶强为着力点，加快培育新兴产业，重点壮大新材料、航空航天装备、生物医药及医疗器械、农机装备和先进轨道交通装备等五大产业，形成以龙头骨干企业为核心、以中小企业为配套、以产业链为纽带，公共服务体系健全的制造业基地。二是业态瞄准新型化。加快“互联网+”产业发展，扶持眼镜、家纺、木业等家用消费品电子商务发展，尤其是加快跨境电商发展，启动建设一批电子商务产业园。大力发展生产性服务业，突出抓好信息技术服务、创意设计、现代物流、金融服务、服务外包等产业，加快建设“公铁水”联运为一体的萧梁物流园。加快发展生活性服务业，大力培育健康、养老、家居服务等热点产业，为加快转型升级注入新动能。三是农业迈向现代化。以建设国家现代农业示范区为目标，坚守耕地红线，稳定粮食种植面积，确保粮食产量在50万吨以上。大力培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体和新型职业农民，年内新增市级示范性家庭农场15家。充分发挥现代农业园区的带动作用，做大、做强、做优特色产业，切实推进现代化农业园区建设。加大财政投入，进一步完善农田水利基础设施建设。通过物质装备和科技手段，提升农业综合生产能力，年内建成8个水稻高产万亩片、高标准农田比重达到55%以上。四是区域创新一体化。以提升区域创新能力为目标，进一步整合各类创新资源，完善有利于创新的体制机制。深化产学研合作，建立产学研对接交流平台，培育壮大科技型企业，力争入库培育市级“科技小巨人”企业30家、认定10家。进一步增强招才引智的产业匹配度，招引一批领军型人才，年内新增领军人才团队25个。集聚优势资源，争创国家级开发区和省级高新区。发挥开发区科创园和高新区科技小镇引领作用，辐射带动全市“6+1”产业园区孵化器建设和“众创空间”打造，创建集培训、实训、孵化、辅导和融资、推介服务等功能为一体的创业示范基地。申报1家以上省级孵化器，力争总数达到3家。

3．改革突破：以全面落实各项政策为重点抓好关键领域突破。要对接落实好上级各项改革政策，结合丹阳实际，在一些重点领域和关键环节取得突破。一是深化行政体制改革。充分发挥市场的作用，推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率，完善事中事后监管体系。推进不动产登记职责机构整合，加快推进不动产登记工作。全面推行“多评合一”、并联审批工作，进一步优化操作流程，加快并联审批平台的搭建，通过简政放权、清除不必要的收费等一系列措施，进一步降低企业成本、减轻企业负担。二是深化医药卫生体制改革。整合城区医疗资源，加强公立医院和社区卫生服务中心建设，提升康复、妇幼保健水平，支持民营医院发展，不断完善卫生服务体系建设。通过购买社会化服务，推进卫生信息大平台建设，实现基层首诊、双向转诊，初步构建分级诊疗新模式。改革医药采供模式，加快医药分开，健全覆盖城乡的基本药物制度，确保基层用药。三是深化财税体制改革。抢抓国家产业扶持、转型升级、新能源补贴等政策机遇，积极争取军民融合发展等各类补助资金和省级投资基金。制订财政存量资金盘活方案，用于增加公共服务供给以及亟需资金支持的重大领域和项目。制订出台《地方政府性债务管理办法》，逐步消化部门和乡镇的存量债务，严控新增债务。四是深化农村综合改革。稳步推进农村产权交易市场建设，进一步探索农村集体产权制度改革。深入推进户籍制度改革，探索实现外来务工人员与本地居民同城待遇。推进农村金融改革创新，引导银行针对新型农业经营主体开展以农户承包土地经营权、农业机械设备等为抵（质）押的贷款试点，继续推进家庭农场小额贷款保证保险和贷款贴息工作。稳步推进土地承包经营权确权登记颁证，年内基本完成工作任务。

4．协调提升：以增强城市的集聚力和宜居性为重点推动城乡一体化发展。坚持城市品质化、乡村特色化、生态优质化的理念，加快城乡协调发展。一是以增强城市集聚力为关键，做好品质城市文章。认真落实中央城市工作会议精神，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，全力抓好城市这个“火车头”。要紧扣重点片区，进一步加大城市建设力度，继续推进吾悦广场二期、华地二期、金鹰天地南区和眼镜城三期建设，完成金鸡饭店片区、姜家园片区二期棚户区改造征收任务，加快火车站、原丹阳中专、华南学校等片区的改造步伐，进一步增强城市集聚力。练湖片区要抓住列入省级PPP试点项目契机，加快启动生态修复工程相关配套建设，按照快速优质的要求加快中北学院建设，以此带动练湖地区的整体发展，提升城市能级。要围绕“对内畅通、对外联通”的目标，加快重大交通项目建设，确保姜家园路全线贯通，公园路西延与镇丹路连接，全面完成城河北路片区的10条路网改造，加快推进麒麟路、滨河路等工程建设，年内竣工投入使用。进一步创新城市管理模式，健全完善“大城管”考核机制，加快老旧小区基础设施改造和物业管理水平提升，切实提高城市管理效能。启动大数据中心、智能停车、智能照明、市民卡等一批智慧城市基础设施建设项目，推动智慧城市向更高层次迈进。二是以乡愁情结为内涵，做好美丽乡村文章。坚持以人为本、特色为魂、因地制宜，加快各镇总体规划的修编工作，完成村庄布局规划，着力优化土地和空间资源配置，提高城镇化的质量。结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要，加快推进新型社区和美丽村庄建设，充分挖掘地方特色，营造田园风光与乡土风情。年内完成1个省级“美丽乡村”、3个镇江市“美丽宜居村庄”创建任务。三是以宜居城市为目标，做好生态文明文章。落实生态红线区域保护规划，完善生态补偿机制，坚决守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。提高建设项目环保准入门槛和重点区域、重点行业污染排放标准，建立不达标污染企业退出机制，大力淘汰落后产能。以大气污染防治、水环境质量改善、土壤安全保障为重点，加大环境治理力度，进一步推进农村生活污水治理，确保完成太湖流域断面达标任务；督促热电企业进行排放设备改造，推进固废填埋场、吕城酸洗中心等环境基础设施建设。同时，统筹抓好能源结构优化、工业点源和农业面源污染治理等重点工程，切实改善城乡环境面貌，使城市更加宜居。

5．共建共享：以民生改善为重点持续增强群众的获得感。坚持以保基本、兜底线、促公平为核心，努力解决好群众最急最盼的民生问题，确保全市人民共享改革发展成果。一是全面加强公共服务体系建设。坚持全覆盖、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务的共建能力和共享水平。巩固学前教育和义务教育改革发展省级示范区建设成果，扎实推进校安工程和校园文化建设。加快修缮张家大院、三吕故居、华东财经委旧址等一批文保单位，注重齐梁文化的保护和传承。完善全民健身服务体系，广泛开展文体惠民活动，满足人民群众精神文化需求。扎实开展全国文明城市创建工作，在信用体系建设、社区综合管理等方面加大推进力度，全面提升市民素质和城市文明程度。二是切实提高城乡居民收入。认真落实各类增收政策，深入实施城乡居民收入倍增计划，重点提高经营性收入在居民总收入中的比重，促进城乡居民收入普遍较快增长。加强职业技能培训，加大对有就业愿望的新成长劳动力和失业人员、青年高技能人才、紧缺技能人才等人群的培训力度，促进城乡居民充分就业。强化精准扶贫、精准脱贫，进一步巩固提升第二轮“扶村帮户”成果。三是着力打牢社会保障基础。加强对全市医疗保障制度体系统筹谋划，加快职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗三项保险整合步伐。全面开展重特大疾病医疗救助工作，对救助对象符合医保补偿规定的个人自负医疗费用救助比例提高到70%以上。加快推进金保工程建设，使广大市民享受更加高效便捷的社会保障服务。积极探索机构养老、居家养老等多元化的养老服务模式，鼓励社会力量参与公办养老机构的运营管理，社会力量举办或经营的养老床位数占比达到70%以上。大力发展以扶老、助残、济困等为重点的社会福利和慈善事业，强化对困难群体的社会救助。四是努力提升社会治理水平。以“三安”（生产安全、生活安宁、社会安定）为目标，推动社会治理向基层延伸，确保把矛盾化解在萌芽状态、问题解决在基层一线。加强社会治安综合治理，强化立体化社会治安防控体系建设，不断增强人民群众的安全感。健全社会矛盾多元化化解工作机制，做好重大项目、重大决策、重大工程社会稳定风险评估。推进从源头上预防化解信访矛盾，促进信访更多通过法治化渠道解决。整合资源，组建综合性检验检测中心。健全应急处置机制，加大安全监管执法力度，加强危化品安全以及重点行业领域安全生产专项整治，有效化解各类安全生产风险。加强食品安全监管，确保“舌尖上”的安全。把净化网络空间、打击网络违法犯罪作为创新社会治理的一项重点来抓，提高管网用网能力。扎实开展“七五”普法，建设更高水平的平安丹阳、法治丹阳。

全面贯彻十八届五中全会精神，确保实现“十三五”发展良好开局，关键在党、关键在干部。全市各级党组织和广大党员干部要充分发挥领导核心和模范带头作用，坚决贯彻全面从严治党要求，锤炼干事创业优良作风，为推动丹阳更高水平发展提供坚强保障。

1．深化思想政治建设，增强发展之能。党的十八届五中全会为“十三五”发展确立了新理念、明确了新坐标、指引了新航向。全市上下要深入学习贯彻十八届五中全会精神，深刻理解“十二五”发展取得的重大成就，牢牢把握“十三五”发展的目标任务、发展思路、重大举措，自觉践行五大发展理念。把贯彻全会精神与谋划“十三五”发展结合起来，激励广大党员干部投身建成更高水平小康社会的生动实践中来。把能力提升作为思想解放的着力点，以市镇两级中心组学习、名家讲坛、曲阿大讲堂、领导干部专题学调活动等为载体，建设学习型党组织，争做学习型干部。尤其是注重加强对与创新转型相关的新知识的学习，加强对经济走势的把握和产业发展的研究，提升组织经济工作的能力、破解瓶颈制约的能力和驾驭复杂局面的能力，以过硬的本领更好地引领丹阳发展。

2．深化干部队伍建设，夯实执政之基。明年是市、镇（街道）、村（社区）三级换届之年，要着眼增强领导班子整体功能，精心做好换届工作，树立正确导向，严明换届纪律，弘扬新风正气。认真落实“20字”好干部标准，旗帜鲜明选用政治强、懂专业、善治理、作风正的领导干部。坚持民主、公开、竞争、择优原则，深化干部人事制度改革，推进干部能上能下，加大不适宜担任现职干部调整力度。完善民主推荐、民主测评、民主评议，改进竞争性选拔干部工作，健全干部选用机制。深化干部正向激励，积极推进干部跨镇区、跨部门、跨领域交流，营造风清气正的从政环境和用人环境。加快党外干部、女干部的培养选拔，进一步优化干部队伍结构。创新后备干部队伍动态管理机制，大力选派副局级干部、优秀年轻干部到重大项目、信访维稳、拆迁安置、招商引资等重点一线岗位实践锻炼，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强“两新”组织、村和社区党建工作，扎实推进“双型”先进党支部建设，深化“四有”民情服务机制，不断强化基层党组织的桥梁纽带和战斗堡垒作用，更好地打通服务群众“最后一米”。开展党员记实管理和积分考核试点工作，有效提升党员队伍建设水平。实施对换届后新任党组织书记的“双强”能力塑造，开展“领头雁”素质提升行动，全面完成“双型党组织书记集中轮训”两年行动计划，提高基层党组织书记推动发展、服务群众的能力水平。

3．深化作风效能建设，锤炼落实之功。全市各级干部要自觉践行“三严三实”，进一步增强敢于担当的勇气、创新发展的本领、坚韧不拔的精神，始终保持敢闯敢试、雷厉风行的作风，在重点项目推进、生态环境改善、城乡重大建设上争贡献，在创新转型、服务发展的成效上比高低，致力形成你追我赶、竞相发展的浓烈氛围。各级各部门要按照全市“十三五”规划，结合自身实际，细化各项目标任务，把“十三五”的目标真正落实到脚踏实地、紧张高效的工作上。综合运用舆论监督、明察暗访、集中整治等手段，狠刹不作为、乱作为、“中梗阻”等歪风，努力打造畅通有序、快速便捷、群众满意的效能高速通道，切实提高公共服务水平。

4．深化党风廉政建设，弘扬清正之风。坚决贯彻《中国共产党员廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把严守党的政治纪律和政治规矩作为第一位的要求，坚决守住党的纪律规矩“底线”，绝不越雷池一步。强化标本兼治，切实抓好风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等机制的贯彻执行，让制度成为约束权力的“紧箍咒”和保护干部的“防火墙”。进一步加强对党员领导干部党纪法规的教育，促进党员干部从反面案例中吸取深刻教训，切实增强拒腐防变的自觉性和坚定性。严肃查处违纪违法案件，坚决整治和严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。