坚定信心稳增长深化改革促转型

今年以来，面对复杂多变的宏观形势，全市上下牢牢把握稳中奋进的总基调，同心协力、攻坚克难，保持了经济持续健康发展的良好态势。我们致力于创新服务解难题。针对企业经营困难，我们深入企业，现场调度，加强监测分析，全方位协调要素保障，以最快的速度响应企业呼声，尽最大的努力满足企业需求，帮助企业渡过难关，实现了全市经济的平稳运行。预计上半年，实现GDP 479.22亿元，增长11.2%；应税销售538亿元，增长9.5%；公共财政预算收入32.67亿元，增长10.3%。我们致力于加大投入增动力。围绕“三个百亿”投入，我们全力以赴推进产业类项目建设。健全推进机制，出台促进技改投入等一系列激励政策，调动了企业加快项目建设的积极性。一大批对稳增长有支撑作用的项目，在困难的情况下，得到了快速推进。上半年，全社会固定资产投资246亿元，增长20%。全市244个产业类重点项目，开工率达到了82%。我们致力于主动出招防风险。针对企业经营金融风险问题，我们科学研判、果断决策，打出一系列净化金融生态、维护经济秩序的“组合拳”，建立防控风险组织体系，组织银行签订维护金融生态公约。特别是对出险企业中有市场、有技术、有前景的企业，积极引导战略重组，在全社会提振了发展信心，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。我们致力于加快城建树形象。今年以来，我们保持了这几年城市改造和建设的高强度、快节奏，各类城建交通重点工程取得了较大突破。旧城改造重点片区房屋征收快速推进，城乡基础设施类重点工程展现新貌，重大城市综合体和教育卫生等重点民生工程顺利实施，现代化城市的美好蓝图正在变为现实。总的来讲，在今年这样的特殊年景下，能取得这样的成绩，非常不容易，全市上下承受了比过去更大的压力，付出了比以往更多的辛劳，取得了比预想更好的业绩。

成绩固然可喜，问题不容忽视。今年以来，我们面临的挑战很多，尤其是企业运行困难，融资难、融资贵问题凸显，投资意愿下降、发展信心不足，部分企业资金链和担保链出现问题，在一定范围内出现了企业融资风险。这些问题产生的原因是多方面的，从宏观层面看，这是发展中产生的共性问题，带有一定的区域性、普遍性和阶段性。从前年开始，由浙江的温州，到我省的江阴、宜兴等民营经济发达地区，相继出现了企业资金链紧张等金融问题，并逐渐蔓延扩散。这既是消化前期刺激政策带来的影响，也是国家主动实施经济结构和发展方式的深度调整，经济由高速增长转换到中高速增长的新常态带来的影响。从工作层面看，近年来金融创新出现了偏差，金融衍生品越来越多，导致实体经济融资成本不断拉高，金融风险隐患不断积累。国家出台的扶持中小企业的金融政策，在执行过程中没有完全落实到位。少数银行在企业出现暂时困难时抽贷、压贷，致使企业流动资金短缺。企业担保互保现象严重，当一个企业出现资金链断裂，就会产生多米诺骨牌效应，使互保或联保企业受到牵连。从企业层面看，一是逐步脱离实体经济。一些实体企业受到资本暴利诱惑和资本逐利驱动，产生投机心理，热衷“以钱炒钱”，逐步放弃了对主营业务的坚守。二是非理性扩张。一些企业盲目扩张，把大量资金投向房地产等不熟悉、跨行业领域。三是内部管理混乱。部分企业仍然依靠传统家族式管理模式，经营管理粗放，财务制度不健全，关联交易不清晰，缺乏现代管理人才。四是融资渠道单一。很多企业资本金不足，融资渠道狭窄，过度依赖银行贷款，甚至依靠民间借贷，导致负债率持续上升。

在当前严峻的形势面前，信心比真金白银还要珍贵。越是困难多、压力大，越要提振信心、奋力前行。我们既要看到面临的困难，更要提振发展的信心。信心来自于国家密集出台的微刺激政策。今年以来，国家出台一系列稳增长政策，两次定向降准、减少和规范涉企收费、扩大对中小微企业所得税优惠范围、“新三板”扩容，等等，这些政策有利于降低中小微企业的融资成本，减轻税收负担，改善借贷环境，缓解融资难题。信心来自于中央一系列重大举措的组合机遇。深化改革持续推进，中央提出的60项改革任务大部分已经启动，在简政放权、财税金融、有序放宽市场准入等方面推出了具体改革措施。新型城镇化的战略部署，上海自贸区的“溢出效应”，长江经济带上升为国家战略等，为我们产业发展、开放提升、城镇建设带来了新的机遇。信心来自于我市长期积累的发展基础。改革开放以来，我市综合实力不断增强，科技创新、人才引领等工作在全省有影响、全国有地位，形成了较为完善的产业体系，涌现了一批竞争力较强的企业，培育了一支理念先进的优秀企业家队伍，为我们抗击风浪积蓄了能量、增强了底气。信心来自于我们应对挑战的成功实践。近年来，在各种挑战面前，我们迎难而上、共克时艰，无论是项目建设、招商引资，还是旧城改造、房屋征收，我们敢于打硬仗，善于打胜仗。尤其是今年上半年，在前所未有的困难面前，我们直面挑战不退缩，敢于担当不畏难，办成了许多过去想办没办成的大事难事。特别是区划调整，圆了多年来沿江地区的整合梦。实践证明，事在人为。阳光总在风雨后，只有经历烈火的煎熬，才能实现凤凰涅槃、浴火重生。只要我们团结一心、众志成城，就没有攻不克的堡垒、闯不过的难关。我们要从这次企业融资风险中汲取深刻的教训，变坏事为好事，化风险为机遇，实现我市发展的提档升级，迈入平稳健康可持续发展的科学轨道。

下半年，围绕稳增长、控风险，重点抓好四个方面工作。

1．强化投入稳增长。当前，要把稳增长作为发展的首要任务，以“三个百亿”投入为抓手，加快推进重点项目建设。一是突出要素保障。认真研究国家和省市一系列稳增长特别是微刺激的政策措施，并及时传递给企业，尽快落实到位。坚持市领导挂钩联系制度，加强对企业特别是重点规模企业市场销售、技术改造、用工用电、资金周转等指标的监测分析，提高资源配置效率，促进生产要素向优势企业集中，保障企业开足马力满负荷生产。把稳外需作为稳增长的重要手段，用足用好国家出口退税、出口信贷等外贸扶持政策，引导企业千方百计开拓国际市场，争抢订单，拓展空间。二是突出项目推进。加快产业类重点项目建设，狠抓竣工项目达产率，尽快形成新的增长点。狠抓在建项目竣工率，确保早竣工、早投产。狠抓签约项目开工率，加强跟踪，紧盯不放，确保10月底前新项目开工率达100%。把政府投资类重点工程作为稳增长的重要抓手，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用，重点投向保障房、道路交通、社会事业等领域，确保向社会作出公开承诺的30个城建基础设施类重点工程年内全面竣工。三是突出招商引资。瞄准日、韩、中国香港、中国台湾、北京上海等重点区域，结合重点产业园区建设，加大产业项目招商力度。组织好专题招商活动，积极和央企国企对接，重点引进高端装备制造等先进制造业、新材料及航空航天等战略性新兴产业项目，引进旅游、高端商贸、现代物流等服务业项目。加强专业招商队伍建设，引进专业招商人才，不断提高招商实效。

2．主动作为控风险。要牢固确立全市“一盘棋”的大局意识，强化企业担责、银行支持、政府协调的风险处置机制，合力共筑“防火墙”。一是企业要主动应对。广大企业要增强主动防范意识，以我为主、不等不靠，在投融资、关联担保、投资决策上审慎行事，持续压降“两项资金”占用，保持稳定合理的现金流。从严控制负债率，在资产负债清理、资产变现重组、民间借贷化解、贷款偿还保全等方面主动开展应对工作，始终保持企业稳健运行、风险可控。二是银行要回归本源。银行系统要回归服务实体经济的主体职责，努力扩大信贷总量，帮助企业缓解资金周转难题。要积极向上争取，把我市良好的产业基础、健康的金融生态宣传出去，把有前景、有技术、有市场的优质企业和重点项目包装好、推荐好，争取上级行更多的信贷支持。要创新金融服务，推进贷款方式、还款方式创新，探索年审制循环贷款等贷款管理方式，增加专利权和商标权等无形资产的质押贷款，加大中长期信贷额度，有效解决“短贷长用”等问题。严守金融生态公约，对出险企业，要根据市里的统一协调，不搞“急刹车”，坚持不抽贷、不压贷，确保企业到期贷款正常转贷。坚决落实国家关于引导信贷资金支持实体经济的措施，维护好我市的金融生态环境。三是政府要积极协调。坚持分类帮扶的原则，切实增强工作的针对性和有效性。对主业突出、有市场、有品牌的企业，采取综合性措施加以帮扶处置；对严重资不抵债的企业，迅速启动资产重组或司法破产程序；对有严重逃废债苗头和行为的企业，切实加强监管和打击力度。各镇区、街道要按照属地负责的原则，加强对重点行业、重点领域内企业的风险排查。金融监管部门要督促银行合规经营，降低企业融资成本。政法部门要加大对非法金融活动的打击力度，严厉打击恶意逃废债行为。宣传部门要加大正面宣传力度，加强对企业和群众的金融风险教育，增强全社会的风险防范意识。相关部门要加快企业信用体系建设，扩大信用贷款额度，构建公开透明的信息共享系统，形成“守信得益、失信受罚”的良好氛围。

3．深处着力提质效。面对经济下行压力，企业要强身健体，以过硬的素质和实力抗击风浪，实现脱胎换骨的转变。一是通过战略重组获得新生。我市目前出现风险的一些企业，主要问题在于资金紧张甚至资金链断裂，企业的产品还是有着较好的市场，也形成了自己的品牌。我们要把战略重组作为重要举措，形成我市稳增长、控风险的特色，促使问题企业起死回生，把损失降到最低。我市的江南面粉集团就是一个典型的案例，由于涉足房地产，导致资金链断裂，但是它拥有“上一道”品牌，有着良好的研发团队和技术基础。市委、市政府积极引进战略投资者进行重组，既降低了损失、控制了风险，更保住了品牌、提升了层次。我们要总结推广这方面的成功经验，对一些类似企业积极进行战略重组，促使企业焕发新生。二是通过回归实业筑牢根基。企业在发展过程中一定要清醒理性，专注实体经济，绝不能被暂时的高额回报所迷惑，盲目涉足投机性较强的虚拟经济领域。在坚持做好实业方面，鱼跃医疗做得比较成功，鱼跃坚持做好医疗器械产业，不断延伸医疗器械产业链条，逐步成长为全国医疗器械领域的领跑者。全市广大企业要脚踏实地，做强实业，努力成为长寿企业、百年企业。三是通过瘦身健体做强主业。坚持有进有退、有所为有所不为，坚守主业不动摇，杜绝盲目多元化，走专业化发展道路。要以壮士断腕的勇气，坚决清理效益低、无发展前景的非主业，剥离影响企业健康发展的不良资产。国际品牌沃尔玛自始至终只做零售，成为世界零售业第一强。民族品牌格力电器坚持做强空调核心主业，成为全球最大的家用空调制造商。企业要按照市场规律办事，看清自身优势和长处，努力做专做精现有产品，成为行业“单打冠军”。四是通过自我革命建立现代企业制度。企业要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，必须加快建立现代企业制度，推动企业由家族化管理向职业化管理转变。恒宝公司由一家生产金融票证的乡镇企业，发展成国内第一的智能卡生产上市公司，关键是建立了现代企业制度，有一支职业经理人团队。我市还有很多像恒宝这样引进外来高端管理人才的企业，广大企业要向他们学习，下决心破除家族管理模式，放手把企业交给专业团队来经营。五是通过精细管理降本增效。企业管理者要根据宏观形势的不断变化，把握管理创新发展的新趋势、新要求，向现代化管理、精细化管理要效益，不断提升企业管理水平。天工国际在行业不景气的背景下，凭借科学的管理体系，实现了销售收入和利税总额两位数增长。美乐集团依靠先进的管理理念和现代管理制度，每个分公司都管理得井井有条、生机勃勃。广大企业要以他们为榜样，在财务、生产、营销等内部管理中精打细算，真正以管理挖潜力、增效益。六是通过多元融资化解资金瓶颈。要改变过度依赖银行间接融资的思维，扩大直接融资规模，尤其要加大资本经营的力度。紧紧抓住国家IPO重启的机遇，有条件的企业通过主板上市，中小企业通过“新三板”、天交所等场外市场挂牌交易，同时通过发行企业债券等手段增加直接融资，多渠道拓展资金来源，降低融资成本。

4．创新驱动调结构。科技创新是强身健体的根本之策，要坚持创新驱动、人才引领不动摇，加快转型升级，实现更有质量、更可持续的发展。一是增强科技创新能力。结合我市产业发展实际，围绕新材料、高端装备、医疗器械、航空航天等新兴产业的发展壮大，围绕眼镜、汽车及零部件等传统产业的提档升级，加快与中科院、北航、西南交大等重点科研院所的战略合作步伐，进一步增强攻克关键技术、开发前沿产品、实现持续创新的能力。年内新建1家省级院士工作站和1个省级重点实验室，建成省工程技术中心8家、省研究生工作站3家。二是加快人才引进。实施高层次人才集聚、名校优生引进等八项计划，赴美国、加拿大、中国台湾开展招才引智活动，加强与国内知名高校院所的合作与交流，组织开展校园引智行等活动。年内新引进高层次人才80名，新增国家“千人计划”专家4名、省“双创计划”人才12名。三是提升“三集”发展水平。重点推进镇江市级19个“三集”园区建设，加快园区道路交通、通信网络等基础设施建设，加快金融服务、人才引进等25个服务平台建设，提升吸引力和影响力。探索园区建设与管理的新模式，尽快落实园区管委会的工作职责，建立项目在区域内转移的利益协调和补偿机制，完善考核办法，强化项目亩均投入和产出等约束激励。培育园区主导产业，开展产业链招商，引进一批带动性强、附加值高的项目，每个园区确保引进1～2个支撑性项目，形成园区具有竞争优势的支柱产业集群。四是优化投资结构。把握经济发展的规律性，以优化投资结构为抓手，构建科学的生产力结构体系。合理布局二、三产业体系，在发展制造业的同时，积极发展现代物流等生产性服务业，实现与制造业在更高水平上的有机融合，推动经济提质增效。合理布局传统产业和新兴产业，在重视培育战略性新兴产业的同时，积极提升传统产业，强化核心技术的研究开发，抢占产业发展制高点。合理培育大中小各种规模的企业，实现梯度发展。优化民资、外资、国资比重，吸引外资和外来民资，促进区域经济资本结构多元化。

二、全面深化改革，切实打响强市场增活力这场主动战

全面深化改革是我们当前和今后一个时期的重大战略任务。今年以来，我市围绕中央和省市委全面深化改革的部署要求，结合实际积极推动重点领域改革。开展工商登记制度改革，3月份实施新制度以来，4个月内新增内资企业和注册资本同比分别增长171%、362%；推进行政体制改革，实施沿江地区行政区划调整成立丹北镇，组建练湖度假区管委会；加快农村综合改革，扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，推进农村集体建设用地流转试点；完善行政审批制度，进一步推动审批事项进驻行政服务中心，提高审批权限集中度；深化军民融合发展，创成“国家级军民结合产业示范基地”。

十八届三中全会以来，中央全面深化改革领导小组已召开三次会议，对一些重点领域的改革进行了部署和推进。省、镇江市分别召开专题会议，出台了全面深化改革的实施意见。目前，围绕三中全会确定的改革任务，国家陆续出台了一系列政策措施，为我们提供了“顶层设计”。从我市当前实际情况来看，虽然改革取得了一定成绩，但步子还不快，力度还不大，一些深层次的矛盾和问题尚未得到根本解决，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，必须通过改革破解制约、释放活力。破坚冰涉险滩，最强大的动力是改革；稳增长控风险，最根本的出路是改革。只有动真碰硬，攻克体制机制痼疾，破除利益固化藩篱，才能释放改革红利、开创发展新局。

我们要紧密联系实际，认真贯彻落实上级精神，努力在重点领域取得深化改革的更大突破。

1．以激发市场活力为方向，推进经济体制改革。坚持把经济体制改革作为全面深化改革的主轴，牢牢扭住市场这个发展的“主引擎”，为转型升级注入不竭动力。一是激发民营经济发展活力。健全民营企业政策支持体系，落实好中央扩大小微企业减税范围的微刺激政策。进一步降低准入门槛，鼓励民间资本进入法律、法规未明确禁止准入的行业和领域，引导民间投资进入市政等垄断性行业，消除各种隐性壁垒。建立健全反不正当竞争执法体系，形成公平、开放、透明的市场规则。优化服务，贴近民营经济发展需要，在服务便利化、均等化、社会化方面做足文章。二是深度推进军民融合发展。充分利用国家级招牌，积极向上争取规划布局、技术改造、资金安排等支持政策。推进军民融合发展，主要是做好“四个一”。做强一批企业。发挥民营企业优势，引进国内外高端人才、核心技术和高新装备，广泛开展科技合作，成立军民结合行业协会，推动涉军涉航企业做大做强。建好一个载体。加快推进开发区和吕城镇合作共建航空航天产业园，完善道路、管网等基础设施，提升承载能力，加快推动项目落户。组建一支队伍。建立一支专业化的航空航天产业招商队伍，下半年组织好专题招商活动，吸引更多军工企业和重大项目向园区集聚。创建一套机制。积极开展与涉军院所、军队装备部门、军工集团的交流合作，引导优势涉军涉航民企参与军民两用技术研究、开发应用，探索建立常态协作机制、项目合作通报机制和安全保密机制。三是推进财税金融体制改革。实施全面规范、公开透明的“全口径”预算制度，推行预决算公开工作，细化政府预决算公开内容，扩大部门预决算公开范围。完善市镇财政体制，探索建立事权和支出责任相适应的制度，提高乡镇财政保障运行和服务发展能力。按照上级部署，深入推进“营改增”试点各项工作。整合财政引导资金，重点向新兴产业、先进制造业、现代服务业等产业聚集。规范政府性投融资平台管理，防范债务风险。积极发展地方金融机构，鼓励引导民间资本发起设立自担风险的民营银行、融资性担保公司等金融市场主体。

2．以农村综合改革为突破，推进新型城镇化建设。紧抓新型城镇化战略机遇，走出以人为核心的城镇化新路径。一是深化农村产权制度改革。加快推进土地确权颁证，切实抓好珥陵全镇以及其他每镇一村试点工作，明确登记标准，规范试点工作流程，妥善解决各类矛盾和问题。完善农村宅基地制度，稳妥推进农民财产权抵押、担保、转让试点。适时组建农村产权交易所，推动农村产权有序流转，激发农村各类生产要素的活力。规范发展农民专业合作社，大力发展农村社区股份合作。二是完善城乡土地管理机制。优化国土资源空间布局，促进土地资源集约节约利用。推进城乡土地储备管理一体化，探索城乡建设用地增减挂钩指标在市域内有偿配置、高效利用新机制。继续开展好农村集体建设用地增减挂钩试点，实现城乡土地资源合理流动。三是加快构建农业现代化发展体系。多渠道培育新型农业经营主体，支持种粮大户、家庭农场、农业企业等发展。严守耕地红线，保障粮食等重要农产品有效供给，确保全年粮食生产稳定增长。提升农业产业化发展水平，重点打造100家龙头企业。积极推进现有的1个省级农业产业园、1个省级农产品加工集中区、11个镇江市级现代农业产业园区建设，加快落实5个亿元项目。鼓励引导工商资本发展农产品加工、流通、服务等项目，抓好农业高新实用技术的创新和推广，提升农业科技水平。深入推进第二轮“扶村帮户”活动，确保实现年度脱贫目标。有序推进重点水利工程建设。四是优化城镇建设和管理。加大旧城改造力度，争取国家“棚户区”改造方面的政策和资金支持，坚持拆建并举，加快姜家园、城河北路西侧等片区建设步伐，全面推进金鹰国际、新城吾悦等城市综合体建设，抓好人民大桥改扩建等重点交通工程项目，改善城市面貌，完善城市功能。彰显集镇区域特色，根据不同镇区、街道的区域位置、规模大小和功能定位，做到布局合理、设施完善、特色鲜明。加快把丹北镇建成产城融合、宜居宜业的城市副中心，创造新型城镇化的典范。坚持以人为本，加快推进“数字城管”和“智慧城市”建设，提升城市品位。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，深化户籍制度改革，开展居住证试点，推动农业转移人口加快市民化步伐，逐步消除城乡壁垒。

3．以行政审批制度改革为抓手，推进政府职能转变。按照创新服务的要求，通过改革把政府该放的权放到位、该管的事管到位。一是优化行政审批运行机制。推行重点项目“直通车”并联审批模式，对符合条件的项目在立项后实行“容缺预审”并联审批，设立项目帮办中心，实行全程保姆式服务。实施重点项目联合图审、联合竣工验收等制度，通过“简批简办”切实为企业“减负减烦”。按照“应进尽进、应进全进”的总体要求，推进行政审批“三集中、三到位”，不断提高服务水平。二是探索建立政府“权力清单”和市场主体“负面清单”制度。重点做好行政审批“权力清单”的制定，编制我市行政审批事项目录，目录以外任何行政审批和具有审批性质的其他事项均不得实施。按照国务院制定的市场准入“负面清单”实施投资管理，除清单明确禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，其他均允许各类市场主体依法平等进入。三是构建精干高效的政府组织体系。按照精简统一效能原则，扎实推进政府机构改革，强化职责整合，规范机构设置，完善体制机制。以政府机构改革为契机，创新行政管理方式，加大事中事后监管力度，保障公平竞争。尤其要重视招投标管理制度的完善，进一步优化市场交易环境。

4．以创新民生保障体制机制为重点，推进社会领域改革。围绕更好保障和改善民生、促进社会和谐稳定，协调推进社会领域改革发展。一是推进公共服务领域改革。推动办学体制改革创新，加强与香港新华集团战略合作，筹建现代职业教育学院、双语国际幼儿园及教育综合体项目。探索教育“管办评”分离机制，构建政府管、学校办、社会评的教育发展新格局。提升教育发展内涵，创成省学前教育改革发展示范区和义务教育优质均衡发展示范区。稳步推进公立医院改革试点，加快建设以人民医院为核心的健康服务联合体，创成国家级慢性病综合防控示范区。深化文化体制改革，加强国有文化资产监管。逐步推进食品药品市场监管体制改革，保障人民饮食用药安全。二是完善社会保障制度。以建立更加公平可持续的社会保障体系为目标，完善社会保障制度，制定出台征地补偿和被征地农民社会保障办法、城乡养老保险制度衔接实施办法等一系列政策，推进“新农合”大病保险省级试点工作，提高城乡居民社会保障水平。三是创新社会治理方式。树立建设、管理、服务“三位一体”的现代治理理念，加强市、镇、村三级社会管理服务平台和信息平台建设。强化基层基础工作，探索城市社区“政社分开”新机制，推进“政社互动”试点。坚持重大决策社会稳定风险评估，加强依法行政、依法管理。完善信访联席会议制度，落实好信访工作制度改革一系列配套措施。完善社会治安综合防控体系，围绕南京青奥会安保维稳，扎实开展“五大专项行动”。

5．以生态文明综合改革试点为契机，推进美丽丹阳建设。镇江是全省唯一的生态文明建设综合改革试点市，丹阳作为重要板块，要乘势而进加快生态文明建设。一是实施主体功能区战略。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，以镇区、街道为单元，把全市划分为优先开发、重点开发和适度开发三类区域，并将生态红线区作为生态平衡区域，形成刚性约束。制定实施差别化的财政、用地、产业等政策，引导各地逐步合理布局城镇、产业和生态等空间。在主体功能区建设中，重点推进练湖度假区、水晶山旅游度假区和庄湖湿地建设，形成具有丹阳特色的生态板块。二是加强生态环境综合治理。突出水环境治理，加快九曲河备用水源地建设，加大污水管网建设力度，加强沿河涉水工业企业监管，确保完成省里下达的断面水质达标任务。积极开展大气污染防治，加强工业废气、工地扬尘、秸秆焚烧等污染治理。推进城市环境综合整治，实施村庄环境整治长效管理。强化农业面源污染防治，深入推进畜禽养殖污染专项治理，建立健全病死动物无害化处理长效机制。开展废弃宕口整治复绿和土壤修复试点等生态修复工程。深入推进绿化造林，加快湿地保护小区项目建设。加大生态文明建设司法保障力度，严厉打击生态环境违法犯罪行为。三是推动产业绿色低碳发展。综合运用法律、经济、技术等手段，加大对高能耗、重污染企业和落后产能的淘汰力度。加快推进化工企业关闭搬迁和电镀企业整治入园，今年确保70家化工企业完成关停并转，45家电镀企业搬迁入园。积极发展循环经济，扶持具有示范性、引领性的重点循环经济项目，加快开发区省级园区循环化改造示范试点工程建设。四是完善生态文明建设制度体系。建立健全生态补偿机制，严格落实生态红线区内管理办法，对重要湿地、生态公益林等保护区域进行重点补偿，探索建立重点河流镇区、街道交接断面水质考核和补偿机制。研究制定排污权交易制度，建立完善排污权有偿使用、交易和收储的工作机制。探索实施环境污染责任保险制度，推动企业切实履行环保责任。

三、践行群众路线，全力打好转作风优环境这场持久战

深入推进教育实践活动，是我们当前最重要的政治任务。教育实践活动开展以来，我们始终突出问题导向，扎实抓好各个环节的工作，在转作风、办实事等方面取得了明显成效。思想灵魂受到了深刻触动。把学习习总书记一系列重要讲话精神作为首要任务，坚持做到真学真用、学深学透。在此基础上，组织到总前委旧址纪念馆参观学习，观看电影《张雅琴》等影视片，扎实开展“拜群众为师”活动，全市党员干部深受教育，接了地气。在专题民主生活会上，市四套班子领导坚持动真格有辣味，批评与自我批评做到了见人见事见思想，既深挖了思想根源，更触及了灵魂深处，达到了“红红脸、出出汗”的效果。党群干群关系得到了明显改善。各级领导都坚持真听意见、听真意见，不摆谱、不端架子，轻车简从，让群众感受到充分的诚意。在“结亲认亲，暖心连心”和“五级代表大走访”过程中，面对面倾听群众意见，真心和老百姓拉家常，听到了很多“辣味十足”的意见。全市共召开各类座谈会258场，征求意见建议9923条。在听取意见过程中，耐心做好解释说明工作，化解了群众的不满情绪，党群干群关系更加密切。工作作风得到了根本转变。以反对“四风”和转变作风为重点，及时总结活动中的经验做法，从根本上制定反“四风”措施，形成了“28个不准”等制度，构建“四有”民情服务处理机制，推进制度“六性”审查试点扩面工作，切实把权力关进制度的笼子里。全市“四风”问题得到有效遏制，群众对机关作风的满意度明显提升。民生实事得到了有力推进。对群众提出的意见建议，特别是关注度很高的民生实事，筛选30个确保年底竣工的城建基础设施类重点项目，在媒体上进行公开承诺，自觉接受群众监督。从全部参学单位中选择136件整改事项，在媒体上进行集中公开。目前所有确保年内竣工的重点项目都得到了有力有序推进，所有承诺整改的事项都已初步整改到位，这些做法让老百姓看到新变化、新成效，赢得了群众的认可和支持。

前不久，习总书记对深化教育实践活动多次作出重要批示，着重强调要防止活动表面上热热闹闹、实际上走形变味，用形式主义来反形式主义。5月9日，习总书记在指导兰考县专题民主生活会时强调，要在改进作风上讲认真，在抓常、抓细、抓长上下功夫。省委罗书记在指导镇江市委专题民主生活会时指出，要把制度“笼子”织得更紧更密，切实维护制度的严肃性和权威性，确保制度约束真正起到“防火墙”“防洪堤”的作用。

作风建设永远在路上，只有进行时，没有完成时。要把践行群众路线作为改进工作作风的重要抓手，持之以恒，常抓不懈，确保教育实践活动善始善终、善作善成。下一步，要继续开好专题民主生活会和组织生活会，以整风精神开展批评和自我批评，一针见血，直指病灶，让被批评者流汗排毒，灵魂受到触动。认真组织开展民主评议，及时通报民主生活会开展情况。着力做好整改落实、建章立制工作，按照“准、狠、韧”的要求，以“四有”民情服务处理机制为重要抓手，切实打通联系服务群众“最后一公里”，从源头上防治“四风”。通过教育实践活动，使全市上下精神更振奋、干劲更充沛、意志更坚强，为推动各项工作提供强大动力。

1．践行群众路线，必须激发昂扬向上的创业热情。实践证明，在困难严峻的形势下，哪个地方的干部斗志旺、劲头足，哪个地方就能把握主动、逆势前行。当前，在“三期叠加”的背景下，面对经济增速放缓、金融环境偏紧等各种困难，我们要始终保持清醒头脑，坚定信心决心，绷紧风险防控这根弦，严守不发生系统性区域性金融风险底线，在排除万难、迎接挑战中取得主动、赢得未来。在克服困难的同时，我们更要志存高远，自我加压，引领丹阳向更高目标进军，打造经济发展升级版。

2．践行群众路线，必须弘扬敢于拼搏的担当精神。要通过深入开展教育实践活动，强担当之“骨”、补精神之“钙”，打造一支能征善战、敢于担当的干部队伍。特别是全面推进现代化示范区建设，为我们施展才华拓展了空间、创造了机遇，大家一定要倍加珍惜时代、倍加珍惜岗位，心无旁骛，矢志不渝，在丹阳发展史上留下我们的生动印记。要时刻牢记我们肩负的千钧重担，不能有丝毫懈怠，无论是在招商引资、项目建设上，还是在征地拆迁、旧城改造中，都要充分发挥“主心骨”作用，迎着困难上，顶住压力干，把高度负责的担当精神体现到各项工作中，推动我市现代化建设不断前行。