把握新常态全面促转型<br/>奋力推动经济社会发展迈上新台阶

3．在全面深化改革中增强发展活力。顺利推进区划调整，整合沿江三镇成立丹北镇。加大机构改革力度，成立练湖度假区管委会，合并设立市场监管局和卫计委。加快行政审批制度改革，推行并联审批。编制公布行政权力等3张清单，减少了49个审批事项，减免行政审批收费3216万元，项目办理时间大为缩短。实施工商注册登记制度改革，新增内资企业2073户，增长43%，新增注册资本150亿元，增长140%。在全省率先探索推出企业“三证合一”制度。推进农村综合改革，开展土地承包经营权确权登记颁证工作，在每个镇（区、街道）确定一个村试点，并在珥陵镇全镇推进。深化医药卫生体制改革，全面实施了重大疾病保障和大病保险制度，有效探索了基层药物保障供应新途径。

4．在完善城市功能中提升环境质量。持续加大老城改造和新城建设力度，30个向社会公开承诺的城建基础设施类重点工程全面竣工。顺利实施万善公园等片区房屋征收项目，金鹰国际、吾悦广场等城市综合体快速推进。万善公园改扩建、人民公园改造主体工程完工，免费向市民开放。人民大桥重建、中山路社会通道拓宽改造、货场路建设、导皇线改造等重点交通工程全部完工，齐梁路南延工程快速推进，城北分洪道改造主体工程基本竣工。制定《丹阳市生态文明建设规划》，练湖湿地生态修复和水环境综合治理项目通过国家发改委审批。继续加大化工电镀行业专项整治力度，今年关闭50家化工企业，47家涂料企业整合为集团公司，电镀产业园一期13家企业入驻。

5．在改善社会民生中共享发展成果。全国县级文明城市创建获得提名资格。省学前教育改革发展示范区、省首批义务教育优质均衡发展示范区接受评估，职教园一期、二期投入使用。落实“城市15分钟文化圈”和“农村5公里文化圈”建设目标，建设76个文化广场。第二人民医院改扩建工程进展顺利，主体工程封顶。“新农合”筹资标准提高到每人每年500元，参保率达100%。建成各类保障性用房1281套。深入开展第二轮“扶村帮户”活动，全市94个经济薄弱村经营性收入达标。创新社会治理，实施“五大专项行动”，狠抓平安法治基层基础建设，连续11年荣获省“平安县（市、区）”称号。

6．在践行群众路线中转变工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，重点解决“四风”问题，切实转变工作作风。按照“红红脸、出出汗、排排毒”的要求，在各层各级开展了高质量的民主生活会和组织生活会，广大党员干部经受了深刻的灵魂洗礼。聚焦突出问题，狠抓整改落实，全市各单位共提出整改事项3214项，目前整改率达95.5%。加强党风廉政建设责任制，落实“两个责任”，深化惩治和预防腐败体系建设，严肃查办了一批违法乱纪行为。构建“四有”民情服务处理机制，推进制度“六性”审查，全市各层各级共建立健全1374项工作制度。

收获源于不懈追求，成就来自奋力实干。面对经济下行压力持续加大的局面，我们万众一心、众志成城，坚守了自信、稳住了大局。在严峻的金融风险面前，我们没有埋怨、没有惊慌，更没有退缩，全市上下聚神聚力，同舟共济，打出“组合拳”，构筑“防火墙”。特别是帮助出险企业实施战略重组，让企业重新焕发了生机，形成了丹阳防控风险的特色。我们不仅确保没有发生区域性、系统性金融风险，也为突破困境积累了宝贵经验，更增强了我们转型发展的底气和自信。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们迎难而上、砥砺前行，攻克了难关、办成了大事。今年发展要素瓶颈制约尤为突出，在困难的情况下，全市上下迎难而上、攻坚克难，干成了一批大事难事。我们顺应群众愿望，积极实施区划调整，使长期谋划的沿江地区一体化发展战略真正落地。城市建设取得重要进展，老城改造取得重大突破，一系列交通工程顺利实施，交通基础设施投入创历史新高。污水管网建设、内河水系改造全面推进，环境治理取得重要突破。一批多年来想干由于各种原因没干成的大事难事的突破，不仅进一步完善了城市功能，让广大市民看到城市面貌的可喜变化，更体现了广大党员干部在困难面前勇于担当的实干精神。面对触及灵魂的反“四风”要求，我们从严治党、狠抓整改，增强了党性、锤炼了作风。在党的群众路线教育实践活动中，市领导率先垂范，带头加强学习、提升能力，带头增强党性、改进作风，带动了全市党员干部队伍建设，锻造了为民务实清廉的干部作风。坚持即知即改，先后开展了十项专项整治，“312”专项整治和中央、省委巡视组反馈意见的专项整改，有力推动了一系列群众反映强烈的热点难点问题的解决，增强了各级党组织的号召力、凝聚力和战斗力。

二、科学研判，深刻把握发展大势

明年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。要科学研判，理性分析当前形势，积极谋划好明年工作。

谋划好明年工作，要贯彻落实总书记对江苏的最新要求。贯彻落实总书记视察江苏时的重要讲话，是当前重要的政治任务。要切实把思想和行动统一到讲话精神上来，落实到各项工作中去。一要深刻理解“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，不断开创各项工作新局面”的新使命。二要深刻理解“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的新定位。三要深刻理解“在推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设和全面从严治党等五个方面迈上新台阶”的新任务。四要深刻理解“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的新布局。五要深刻理解“在下一步发展中要勇于先行探索，为全国改革发展探路”的新嘱托。总书记的重要讲话，是我市当前及今后一段时期各项工作的根本遵循和行动指南。要认真贯彻总书记的讲话精神，立足实际、创新实干，积极谋划好明年各项工作，科学编制好“十三五”规划，在创新转型、深化改革、产业调整等方面，探索发展的新路子，创出丹阳的新特色，使各项工作过得硬、走在前，一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。

谋划好明年工作，要积极适应和主动把握经济新常态。中央经济工作会议指出，当前我国经济发展已经进入新常态。可以说，新常态是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。新常态首要表现为经济由多年高速增长步入中高速增长。1992年～2000年，我市GDP平均增长17.1%，2001年～2010年平均增长13.9%，“十二五”前三年平均增长12.9%，今年继续延续缓降走势增长11%。新常态下核心要求是经济结构加快调整优化。这些年，我市高新技术产业和战略性新兴产业保持两位数增长。但总体产业层次不高、服务业占比不高、资源约束加剧。我们必须顺势而为，加快经济结构优化升级。新常态下增长动力从要素驱动转向创新驱动。近年来，我们始终坚持人才引领、创新驱动，增创发展新优势，但仍存在新兴产业占比不高、研发投入低、科技成果产业化效果不明显等问题。我们要在未来发展中保持优势，就必须加快增长动力的转换。新常态带来的影响是各类隐性风险逐步显现。伴随着增速下调，过去高速增长掩盖下的矛盾和问题正在显露，特别是企业经营金融风险在我市表现尤为明显，对我市金融生态造成了影响，我们要理性应对、积极防控。

谋划好明年工作，要科学研判当前宏观形势和发展大势。展望明年，困难和风险增多、时机和大势趋好。我们要理性地认清面临的各类挑战。世界经济总体复苏疲弱态势难有明显改观，主要呈现分化、波动和变革的明显特征。欧元区和日本经济增长乏力，部分新经济体面临内部结构问题和外部政策调整冲击的双重挑战，发展困境难有明显改善。我国发展进入了新常态，经济发展正在经历阶段性调整，长期积累的深层次矛盾逐步暴露，实体经济运行困难，经济下行压力仍然较大。同时，我们要敏锐地把握宏观形势的积极变化。今年以来中央坚持定点滴灌，两次定向降准、一次全面降息，明年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并将出台扶持实体经济发展的各类政策。此外，“一路一带”、长江经济带布局和苏南国家自主创新示范区，都是我们提升产业层次的重大机遇。我们要看到这些积极变化，提振精气神，进一步坚定发展信心。

明年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中四中全会、中央经济工作会议和省委、镇江市委全会精神，以习总书记视察江苏和镇江时的重要讲话总揽全局，继续坚持稳中奋进、提质增效的总要求，主动把握和积极适应经济发展新常态，把调优结构摆在更加重要的位置，以强化风险防控为重点，以加快转型发展为核心，以全面深化改革为动力，以保障改善民生为根本，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的苏南现代化工贸名城，奋力推动经济社会发展迈上新台阶。

明年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长10%，公共财政预算收入增长10%左右，规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长11%，节能减排实现年度目标。

实现上述目标，做好明年工作，要在新常态的新要求下，坚定发展信心，凝聚发展共识。

把握新常态、全面促转型，必须提奋进之气。发展是解决一切问题的“总钥匙”。面对新常态，决不能因为速度换挡，就降低标准。要从新常态中看到新机遇，以奋进的姿态战胜各种风险和困难，以只争朝夕的干劲与拼劲，自我加压、开拓进取，巩固我市在全省既有的地位，始终走在深化改革和现代化建设的前列。

把握新常态、全面促转型，必须应发展之变。新常态下，党委政府工作方式要转变，打破惯性思维，克服路径依赖，厘清政府与市场的边界，更多依靠市场的力量、运用市场的手段推动发展。市场主体经营方式要转变，通过持续不断的创新活动，加快向中高端迈进。社会各界思维方式要转变，用发展的眼光看待前进中的问题，以理性的心态适应新常态，以积极的姿态迎接新常态，以实干的状态引领新常态。

把握新常态、全面促转型，必须强担当之骨。能不能更好地把握新常态，关键取决于我们攻坚克难的力度、敢于担当的勇气。要坚决克服为官不为的现象，继续弘扬敢为人先的精神，坚持改革创新、勇闯新路。尤其是当前，对增长回落、经济下行不能听之任之，对解决矛盾、突破困境更不能推诿扯皮。要牢固树立担当意识，着力解决发展过程中的各种问题，推动新常态下各方面工作实现新提升、取得新成效。

把握新常态、全面促转型，必须行务实之举。改革政策要落地生根、发展任务要顺利推进，关键靠求真务实、真抓实干。全市上下要紧紧围绕市委的总体部署，克服心浮气躁、急功近利、好高骛远的不良倾向，周密谋划、务实推进，把各项任务一步一步地展开，一项一项地分解，落实责任要求，选准突破口，确定切入点，以过硬的作风化解矛盾和困难，把改革发展的美好蓝图转化为现实。

三、精准发力，促进经济社会发展行稳致远

明年的各项目标任务繁重而艰巨，必须突出重点领域和关键环节，谋定而动、精准发力。

1．深度应对风险挑战保持经济的平稳增长。稳增长、控风险仍然是明年的重要任务，必须综合施策、积极应对。一是有效强化风险管控。各镇区、街道要履行主体责任，加强金融风险预警，对重点行业、重点企业进行监测分析，做到“早关注、早提示、早化解”。强化服务协调，对出险企业要加强指导、妥善处置，有效阻断风险源，确保风险不扩散蔓延。相关部门要加快建立统一的企业信用信息平台，整合市场监管、银行、税务、人社等部门信息资源，推动企业信用信息向社会公开。二是积极落实配套政策。密切关注、及时研判中央和省市各项政策，确保第一时间在我市落地。加快发展服务小微企业的金融机构，争取江南农商行、南京银行、广发银行等在我市设点。深化与省再担保公司合作，扩大企业应急转贷资金规模，有效缓解企业融资难问题。三是银企协同共渡难关。银行要严守金融生态公约，审慎处理企业间互保联保问题。积极争取不良资产核销政策，有效降控不良贷款。不断创新金融产品，探索知识产权、股权、商标质押等贷款形式，扩大信贷投放。企业要切实增强诚信意识和风险防范意识，合理控制负债率，始终处于稳健运行、风险可控的状态。四是大力推进战略重组。坚持把战略重组作为化解风险的重要手段，引导有先进技术和市场前景的出险企业，通过股权转让、资产收购等形式进行整合，保住品牌和市场，实现浴火重生。

2．全力打好全面转型的攻坚战。把转方式和调结构放到更加重要的位置，在转型升级中实现提质增效。一是加快推动发展方式转型。切实转变发展理念，推动发展方式从传统的粗放型向集约型、从资源依赖型向创新驱动型转变。提升资源使用效率，促使土地等资源要素从“增量发展”到“存量优化”转变。加快推进“三集”发展，着力抓好“6+1”重点产业园区建设，开发区争创国家级开发区，高新区争创省级高新区。积极培育新的经济增长点，促进经济增长从主要依靠投资拉动逐步向消费拉动转变。在排浪式模仿型消费阶段基本结束的情况下，重点培育养老健康、信息、教育文化体育等个性化、多样化、服务性消费热点。不断优化政府服务，进一步放开市场准入，为大众创业、万众创新营造良好环境。坚持科技创新、人才引领，着力推进我市拥有的国际国内第一、唯一的重大技术创新和成果转化。用足用好江苏省科技成果转化风险补偿专项资金，全年申请总量保持在5000万元以上。加快高新区科创城二期建设，新增高新技术企业20家，国家“千人计划”专家3人，省“双创计划”人才5人。二是加快推动经济结构转型。把发展现代服务业作为重中之重，努力促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产协同发展转变。推动制造业服务业化、服务业制造业化，实现制造业与服务业的融合发展。围绕产业链条的整合优化，重点发展第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务等生产性服务业。三是加快推动产业结构转型。继续以“三个百亿”投入为抓手，形成以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业结构体系。突出抓好传统产业技术改造，引导汽车及零部件、五金工具等传统产业引进先进设备、改进工艺，提升产业层次。聚焦新材料、医疗器械等重点产业，培育壮大成长型、创新型领军企业。探索发展“工业4.0”经济，加快推进以智能制造为主导的工业经济发展。加快发展各类新型经济业态，注重把握互联网经济发展潮流，发展基于网络的数字化制造、内容服务、平台经济等新业态，采用线上与线下结合、制造与服务结合等经营发展模式，力争在互联网经济发展上实现更大突破。加快发展新型金融业态和金融服务机构，带动会计事务所、法律事务所等机构的发展。积极发展旅游业，依托全国唯一的“旅游产业创新发展实验市”政策优势，加大旅游产业招商力度，重点把中国（丹阳）国际眼镜城建设成我市旅游产业创新发展的重要窗口。四是加快推动资本结构转型。着力构建国资、民资和外资协调发展、多元混合的资本结构。加大国有企业改革发展力度，不断做优做强商业、供销、粮食、投资集团等国有经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策，不断激发民营企业的发展活力。提升开放型经济发展水平，立足重点特色产业，赴日韩、中国香港、中国台湾等重点区域进行产业链招商，着力引进一批大项目、好项目。鼓励天工、鱼跃等本地有实力的企业继续走出去，进一步拓展国内外市场。一些科技含量高、有较好市场前景，但自身资金不足的企业，要积极吸引各类产业基金、股权投资、风险投资，加强与战略投资者合作，实现与优质企业和资本的紧密嫁接。积极鼓励企业直接融资，支持条件成熟的企业尽快上市，不断提升我市企业在资本市场运作的能力。五是加快推动企业转型。引导企业适应市场经济的要求，建立现代企业制度。企业要把人才工作放在重要位置，既要注重培养“第二代企业家”，更要注重培养几支适应现代市场经济要求的专业团队，包括职业经理人、创新人才团队、市场营销团队和财务管理团队，通过大胆引进专业人才团队，解决企业内部管理、技术和市场问题，逐步改变我市本土民营企业的家族式管理格局。

3．推动传统农业向现代农业转变。按照生产技术先进、种养品种优化、经营规模适度等要求，加快发展现代农业。把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一、二、三产业的融合互动。一是培育新型农业经营主体。大力培育家庭农场、龙头企业、农民合作社等新型经营主体。着力提高农民素质，建设一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。鼓励引导工商、民间和外来资本投资适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。二是构建现代农业产业体系。稳定粮食种植面积，确保粮食总产在50万吨以上。推进农业结构战略性调整，积极推进省现代农业产业园区（司徒）、省农产品加工集中区（吕城）等重点农业园区建设，支持珥陵镇争创省级农产品加工园区。发展现代园艺业、畜禽业、观光农业，进一步提高高效设施农业水平。推进农产品加工业、流通业和农业产业化经营，增强我市农业市场竞争力。三是提高农业物质装备和技术水平。加强农业基础设施建设，继续开展高标准农田水利建设，加快实施水源工程、渠系建设工程和排涝工程。不断提升设施农业机械及特色农机装备水平，力争农业机械化水平达到90%以上。深入推进国家农业科技创新与集成示范基地建设，开展农业“三新工程”（新品种、新技术、新模式）、科技入户等农业科技活动，加强农业技术培训，增强农业科技创新和推广转化能力。

4．扎实抓好新型城镇化和生态文明建设。把新型城镇化与生态文明建设有效融合，构建具有丹阳特色的城乡一体化发展格局。一是聚焦重点推进城市建设。持续抓好旧城改造续建项目，加快姜家园、城河北路西侧等片区的建设进程。加大力度推进城中村、棚户区改造，启动部分老旧小区的房屋征收工作。完善城市功能，全面完成齐梁路南延、中山路延伸等工程建设，构建更加便捷的交通网络。继续加快城市停车场建设，明年新增800个停车位。构建“大城管”格局，积极推行“数字城管”，切实提高城市管理水平。招引有品质、有实力的城市运营商参与城市开发与建设，提升城市品位。二是全力加速产城融合发展。贯彻以产兴城、以城促产的思路，重点加快建设金鹰二期、吾悦广场等城市综合体，扎实推进“智慧城市”建设，大力发展城市经济。将“建园”与“建城”相结合，把产业园区、科技园区等作为城镇社区加以精心打造，加快推进就地城镇化。丹北镇要加快城镇基础设施建设，从功能和形态两方面提升层次，促进产城融合，努力建设城市副中心。三是精心打造特色美丽乡村。以“美丽宜居村庄”、水美乡村等创建活动为载体，打造具有乡土风情、体现江南水韵的特色村庄。对一些文化底蕴深厚的村庄，如延陵镇的柳茹村、访仙镇的萧家村等要注重文化传承，延续历史文脉；对一些景色优美宜人的村庄，如开发区的建山村、云阳街道的大钱村等要利用当地的自然风貌，最大限度地体现亲水透绿，充分展示秀美风貌。四是加大力度抓好生态文明建设。注重规划引领，把生态文明建设规划作为一项刚性的制度强制实施。推进主体功能区建设，按照优先开发、重点开发、适度开发和生态平衡4类功能区域的要求，严格产业准入、环境准入、土地管理。继续抓好电镀园区规范化管理，有序推进“三高两低”企业关停整治工作，确保实现整治关闭目标。加强重点企业碳排放在线监测，推动低碳城市建设。大力整治大气、水、重点污染源等突出环境问题。对工业废气、机动车尾气和工地扬尘等重点问题实施联防联控，继续抓好畜禽养殖与草菇种植专项整治，加大对沿河涉水企业的监管。按照环保排放标准，严格执法，确保重点污染源都能规范达标治理。完成嘉山等矿山宕口综合治理和2个已关闭宕口的生态修复工作。突出练湖、水晶山、庄湖湿地三大生态板块建设，彰显我市的生态特色和优势。建立健全有利于转型发展的激励约束机制，构建横向到边、纵向到底的生态文明建设制度体系。

5．着力深化重点领域和关键环节的改革。当前，中央的顶层设计已经基本完成，十八届三中全会提出的各项改革目标都已出台了相应的具体措施，我们要加快改革政策的落地。一要加快经济体制改革。依据市场规则、市场价格和竞争机制实现资源优化配置，让市场在资源配置中起决定性作用。进一步深化国有企业改革，探索通过产权多元化发展混合所有制经济。健全国有资产监管机制，防止国有资产流失。抢抓中央推动军民融合深度发展机遇，加大军民融合产业对外招商力度，进一步放大国家级军民结合产业示范基地优势。二要深化行政体制改革。加快“三张清单”公布后相关配套政策的建立健全，抓紧“三集中、三到位”工作机制的有效执行，做到清单之外无权力、无审批、无收费。进一步优化审批流程，推进“多评合一”，提高审批效率。加强市场监管体制改革，充分体现工商、质监和食药监等部门合并后的整体监管优势，营造公平公正的市场环境。三要积极探索财政体制和投融资体制改革。严格控制政府债务，把经营性项目推向市场，部分公益性项目采取与社会资本合作模式（PPP模式），确实需要举债的公益性项目积极争取发行债券融资。改革和整合各类财政扶持政策，探索把扶持资金整合成立产业引导基金，以股权投资、风险投资的形式支持有技术、有前景的优势产业和优质企业。全面实施全口径财政预算，推进预决算公开。有序推进投资集团和开发区、高新区的融资平台转型，由主要依靠土地收储融资，逐步转向投资经营性资产、项目运营和发展股权投资等金融性业务。四要继续推进农村综合改革。认真总结试点经验，全面做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立农村产权交易市场，规范引导土地经营权有序流转。探索农村集体经营性建设用地出让、租赁，实行与国有土地同等入市。推广车站社区股份合作经验，成立村（社区）股份合作社等新型集体经济组织，对农村集体资产进行股份制改造。

6．深入推进社会民生事业发展。像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，努力推动民生建设迈上新台阶。一是不断增加居民收入。注重稳定和扩大就业，多渠道增加就业岗位，确保全年新增就业1.4万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。深入开展“百村万户”双达标工作，力争全市经济薄弱村和建档立卡户100%达标。二是协调发展社会事业。全面推进教育现代化，重点加快幼儿园新改扩建步伐，完成省职业教育创新发展实验区创建任务。扎实推进人民医院、二院建设工程，深化公立医院改革，促进公立医院良性发展。大力发展全民健身、人口计生、妇女儿童、科技普及等事业，满足群众多层次多样化的需求。三是加快推进文化建设。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展“中国梦”和新丹阳精神宣传教育活动。积极开展文明城市创建活动，努力在2017年创成全国县级文明城市。深入实施文化类重点工程，做好华东财经委旧址、三吕故居修缮建设工作，对全市的文化广场进行升级改造。利用文化馆、博物馆等公益文化阵地，举办一系列文化艺术活动，丰富百姓精神文化生活。四是稳步提升保障水平。扎实推进城乡社会保险扩面提标，加快“金保工程”建设进度。完善被征地农民基本生活保障制度，加快制定出台历年被征地农民社会保障办法。实施特困群体“托底工程”，提高城市“三无”人员、孤儿、农村“五保”和重残人员的保障标准，落实困难儿童保障，确保特殊群体生活水平与城乡居民同步提高。完善社会养老服务体系，统筹发展居家养老、机构养老、社区养老。加强保障性住房建设，新开工各类保障性用房1715套。

7．以确立法治思维为关键推进法治丹阳建设。全面贯彻落实好十八届四中全会精神，关键是要树立法治观念，养成法治思维，提高依法办事的能力。一是培育全民法治观念。党员领导干部要做学法守法用法的模范，加强法制教育和法治实践，把宪法、法律列入各级党委（党组）中心组学习内容，着力提升各级领导干部运用法治思维和法治方式推动改革发展、社会治理、化解矛盾的能力。持续开展法制宣传教育活动，使民众遵法、知法、守法，让法治行为成为人们的一种生活方式。二是提升依法行政水平。完善依法决策程序，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序性规定，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。进一步集中行政执法权，建立行政裁量权基准制度和有效应用机制。把“法治政府”列入政府绩效考核之中，把“依法办事、遵守法律”的能力和水平作为考察识别干部的重要标准。三是强化公正司法保障。坚持从严监督执法，确保执法机关按法律程序行使权力，着力解决执法不严格、不透明、不文明等问题。坚持司法为民，加强司法便民服务体系建设。推进司法信息公开，主动接受各方面的监督，让人民群众感受到公平正义就在身边。四是推进社会治理法治化。发挥法治在推动政府治理、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的基础性作用，推进多层次多领域依法治理。开展群众性平安法治建设，建立覆盖城乡居民的法律服务体系。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助等机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。注重解决好房屋拆迁、土地流转和征用、企业环境污染治理过程中引发的矛盾，引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护自身权益。强化安全生产监管，落实好安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法，严格责任追究制度，坚决遏制重特大安全事故发生。

四、从严治党，树立抓好党建是最大政绩的鲜明导向

习总书记多次强调党要管党、从严治党，特别是要把抓好党建作为最大的政绩。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实从严治党要求，切实提升我市党建工作的整体水平。

一要强化责任从严治党。各级党组织要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的工作理念，切实履行好从严治党的主体责任，严格对照党建工作责任清单，层层落实责任、传导工作压力。要坚持严管干部，全面开展综合分析研判工作，认真按照好干部“二十字”标准，严把选人用人关，全面完成治理超职数配备干部任务。确立“制度建党”新思路、新理念，在制度的落实、监督、问责上狠下功夫，健全党建工作领导小组、党建工作联席会议运行机制，把管党目标具体到每一件事、管党责任落实到每一个人。进一步强化党建工作考核，开展各级党组织书记抓党建述职活动，督促每一个党组织负责人全面履行从严治党责任。

二要聚神聚力固本强基。深化“四有”民情服务处理机制，推动基层党组织打通联系服务群众的“最后一公里”。以增强村（社区）党组织领导班子战斗力为重点，实施“领头雁”选拔培养计划，按照“管党能力强，发展服务能力强”的标准，着力造就一支村（社区）党组织带头人队伍。健全完善激励机制，拓宽村（社区）干部成长渠道和发展空间，落实村（社区）干部报酬待遇有关规定。继续下大气力加强基层党组织建设，切实补齐基层基础“短板”，使基层党组织真正成为凝心聚力、推动发展、维护稳定的坚强堡垒。

三要持之以恒转变作风。各级党组织书记要经常分析班子和干部队伍作风状况，及时掌握和解决苗头性、倾向性问题，确保作风建设抓常抓细抓长。继续保持整改工作的强力推进势头，逐项逐条对照整改清单，扎实做好中央、省委巡视组反馈意见以及教育实践活动后续整改工作。巩固扩大教育实践活动的好经验、好做法，大力弘扬“整风精神”，经常性拿起批评和自我批评的有力武器，开展积极健康的思想斗争，使严格的党内生活成为广大党员干部加强党性锻炼的必修课。

四要从严从实反腐倡廉。认真落实党风廉政建设“两个责任”，不断完善党风廉政建设责任体系，整体推进惩防体系建设，最大限度地发挥惩治和预防腐败的综合效能。加强廉政文化建设，广泛开展各种形式的主题教育、专项教育、岗位教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。认真执行领导干部个人有关事项报告制度，模范遵守党风党纪和廉洁自律各项规定，自觉抵御各种诱惑，恪守权力边界，坚守行为底线。强化“三责联审”（用人责任审查、经济责任审计、编制责任审核）结果的运用，进一步规范领导干部用权行为，确保廉洁从政。加大惩治腐败力度，坚决做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，始终保持反腐高压态势，以反腐倡廉的实际成效取信于民。