报告

2．转型升级势头强劲。新兴产业实现销售355亿元，增长51%，高于全市规模工业销售增幅31.7个百分点。新兴产业完成投资55.5亿元，增长45.1%，高于全市工业性投资增幅28.4个百分点。高新技术产业实现产值395亿元，占规模工业产值比重41.5%，比去年末提高3.9个百分点。研发经费支出占GDP比重2.3%，比去年末提高0.12个百分点。人才引进力度不断加大，引进海外高层次人才团队16个，海外高层次人才38名，新增国家“千人计划”2人。产学研合作步伐进一步加快，开展北航（航空航天）科技洽谈、丹阳-东南大学产学研等专场对接活动。国家轨道交通电气化与自动化工程中心（丹阳）分中心、航空航天产业研究院、江苏省高性能合金材料研究院、丹阳高新科技创业园等创新载体建设顺利推进。

3．城乡建设步伐加快。启动水系专项规划、中心城区控制性详细规划、历史文化保护规划、商业网点布局规划、抗震防灾规划等规划编制，综合交通一体化规划、练湖片区概念性规划、城河北路西侧片区改造概念性规划已编制完成。交通重点工程全面推进，338省道丹阳段竣工通车，长江码头建成并投入使用。城市管理水平不断提升，实现了城乡执法一体化和城市管理数字化。新农村建设加快推进，完成“三新”建设投入18亿元，拆迁1200户、面积35万平方米，建成安置房面积45万平方米。先后投入2亿元，开展村庄环境整治，418个村庄基本完成任务，被命名为“江苏省村庄环境整治工作示范市”。农村环境连片整治工作顺利推进，国家环保模范城市顺利通过环保部技术评估，国家生态市建设通过环保部考核验收。

4．社会民生协调推进。城乡居民收入稳步提高，上半年实现城镇居民人均可支配收入15510元，增长15.9%；农民人均现金收入10463元，增长14.5%。公共财政支出进一步向民生领域倾斜，民生支出占总支出的55.7%。积极开展“充分就业镇（社区）”创建活动，上半年城镇新增就业7100人，下岗失业人员再就业2656人。社会保障体系不断完善，出台社会医疗保险险种相互转换试行办法，居民社会养老保险实现城乡一体化。文化事业稳步推进，天地石刻园正式开园，“176文化绿洲”建成运营，全国县级市第一座高技术规格数字影城正式落户，有力推动文化产业的繁荣发展。教育事业优质均衡特色发展，进一步促进城乡师资均衡配备，被省政府确定为“江苏省职业教育创新发展实验区”。积极推进基本公共卫生服务均等化，人民医院创成三级综合医院，市二院门急诊综合楼开工建设，公共卫生及医疗服务能力不断提升，基层卫生体制改革加快推进。积极开展省体育基本现代化试点工作，加快推进“十分钟健身圈”工程，不断提高全民身体素质和健康水平。市行政服务大楼正式启用，方便了基层和群众。扎实推进社会管理创新工程，平安丹阳、法治丹阳建设不断深化，为“四城建设”提供了坚强保障。

5．党的建设不断加强。圆满完成了市人大、政府、政协和镇人大、政府换届工作，换出了正气和合力。全面开展“三解三促”活动，各级领导干部累计走访生活困难群众3100余户，帮助解决问题2680余个。组织开展“学张雅琴争先进、对标找差创品牌”主题活动，不断推进基层党建工作创新。大力培养高层次公共管理党政干部人才，继续选派年轻干部参加第二期BFT英语资格考试辅导班，组织科技企业家以及镇（区）分管经济工作的领导参加企业家领导力提升研修班。认真落实党风廉政建设责任制，抓好惩防体系建设的各项任务。成立了“四城建设”监督检查领导小组，有效推动了各项工作的顺利开展。人大、政协充分发挥作用，积极履行职能，人武、统战、双拥、老干部和群团等全力支持经济社会建设，各项工作取得新的进展。

今年以来，面对国际、国内发展的严峻形势，我们能取得这样的成绩，确实来之不易，全市上下付出了艰苦的努力。但我们也要清醒地认识到，在发展中还存在许多问题和不足，主要是：受经济发展下行趋势影响，我市经济增长势头趋缓；发展环境还不够优化，服务企业的意识和效率还需要进一步加强；城市配套设施比较滞后，社会民生事业发展与人民群众的期盼还有一定的差距，等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

当前，经济形势仍然十分严峻，我们必须科学研判，牢牢把握主动权，增强工作的预见性和针对性。从国际来看，目前欧元危机、美债风险、日债隐患等三大风险叠加，直接影响了主要经济体经济复苏，导致出现金融危机以来的二次探底。从国内来看，我国经济增速正在放缓，今年二季度GDP增幅为7.6%，是三年以来的最低增速。

对当前的经济形势，省委作出了“两个基本判断”：一是虽然世界经济复苏的曲折性艰巨性进一步凸显，但我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济长期向好的趋势没有变；二是虽然我省经济增长的下行压力较大，但企稳回升的有利条件和积极因素在增多，经济发展的基本面没有变。我们认为，省委“两个基本判断”为我们把握形势指明了方向。同时，国家和省里已经和正在出台一系列以稳增长为主要导向的宏观政策，我们要科学地研判形势，敏锐地把握机遇，趋利避害，主动作为，努力实现“三个前列”的目标。

走在前列，必须要有“争”的胆识和气魄，立足争一流，干出新业绩。想干事体现的是责任和觉悟，干大事彰显的是激情和志气。省委全会指出，“慢进则退、停滞则衰、倒退则亡”。镇江市委全会指出，“狭路相逢勇者胜、勇者相逢智者胜、智者相逢狂者胜”，勇气、智慧和执著精神，是我们战胜各种困难和挑战的根本所在。丹阳人从来就有一种不服输、争一流的精神。正是凭着这种精神，改革开放以来尤其是近年来，丹阳人励精图治，奋勇拼搏，在经济社会发展各个领域创造了特色、争得了地位、赢得了赞誉。在当前严峻的形势考验面前，在对标找差的强大压力面前，尤其是在加快推进现代化建设的进程中，更要凝聚起高昂的精气神，肩负起如山的历史责任，与强的争、与好的比，责无旁贷地扛红旗、站排头。要从既有的基础条件中看到信心，从宏观环境的变化中提振信心，从人民群众的期待中激发信心，在迎接挑战中逆势而进，在对接政策中乘势而上，干出无愧于时代和人民的崭新业绩。

走在前列，必须要有“破”的勇气和谋略，立足大突破，走出新路子。跨越发展、加快转型，要有一股敢于突破、勇于创新的闯劲。没有一点闯的勇气，没有一点冒的精神，就走不出新的路子，干不出新的事业。近年来的实践证明，丹阳始终坚持在发展实践中创新理念、拓展思路，很多难题迎刃而解，一些看似遥不可及的目标最终变成了现实。当前，面对百舸争流、你追我赶的发展大势，面对我市自身存在的各种矛盾和问题，如果缺乏敢于突破的胆略和勇于创新的气魄，仍然按照常规的发展思路，不但不能乘势而上、赶超先进，甚至会被淘汰出局。全市上下要敢于创新，勇于冲破条条框框限制，只要在法律许可的范围内，只要有利于生产力发展，只要符合人民群众的利益，就要大胆地试、大胆地闯。唯有如此，我们才能始终立于时代的潮头。

走在前列，必须要有“担”的使命和责任，立足勇担当，焕发新豪情。大事难事看担当。担当，就是全力履行自己的义务，并在承担义务中激发自己的全部能量，体现的是一种高度的使命感和责任感。当前，丹阳正处于机遇与挑战并存、风险与发展同在的关键时期，广大干部特别是领导干部要敢于担当、善于担当，引领和推动全市经济社会发展实现新跨越。不论发展条件多困难，都要勇于担当思奋进；不论创业征程多曲折，都要认准目标往前走。必须担的责，迎着风险也要担；必须做的事，困难再大也要做。不愿担责任，就不该当干部；不敢担责任，就不配当干部；不会担责任，就不能当干部。唯有勇于担当，我们才会豪情万丈、义无反顾，一心一意谋发展；唯有善于担当，我们才能激发智慧、创新实干，千方百计破难关。

走在前列，必须要有“容”的胸怀和气度，立足聚合力，创出新境界。“万人操弓，共射一招，招无不中”。只有团结一切可以团结的力量，整合一切可以整合的资源，争取一切可以争取的支持，我们的事业才能无往而不胜。丹阳的干部历来有着团结拼搏、和衷共济的优良品质，面对当前日益繁重的发展任务，更要倍加珍惜、大力发扬。坚持合作共事，始终以丹阳的发展大局为重，多从全局考虑问题，少从局部计较得失，凡事只要对发展有好处、对工作有帮助，就不讲份内份外、不计台前幕后、不较利益得失，有呼必应，有令必行，真正做到干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲。坚持合作干事，在抓好大事要事上比作为，在解决急事难事上出实招，在办好实事好事上下功夫，真正做到一切围着发展干、一切围着群众转，心往一处想、劲往一处使，精诚团结干事业、同心同德谋跨越。坚持合作成事，始终保持协作的精神、饱满的热情、坚韧的毅力，克难攻坚，拼搏奋斗，在丹阳发展史上谱写浓墨重彩、激荡人心的崭新篇章。

围绕全年目标、对标找差7个核心指标任务和基本现代化的序时进度，我们要立足当前，全力落实。具体要做到“六个优化”：

（一）优化服务机制，加快项目建设。在当前严峻形势下，我们必须把优化服务、推进项目、发展实体经济作为稳增长的重要手段，通过大项目的推进，提振发展信心，增强发展后劲。一是在建在手项目要加快建设进度。对145个在建的重点项目，挂钩领导要切实负起领导责任，腾出更多的时间、更多的精力，深入一线，对项目建设中出现的矛盾和问题，及时研究、及时分析、主动协调、合力攻坚。尤其是对投资超过5亿元以上的大项目，要强化各类要素的保障与供应，力争早竣工、早投产、早见效。对已列入年度计划、尚未开工建设的39个重点项目，要抓好项目前期服务，确保年内全部开工。二是继续加大招商引资力度，推进一批储备项目。目前，丹阳市亿元以上储备项目只有42个，尤其是外资项目偏少。为此，我们要进一步加大招商力度，引进一批技术含量高、投资体量大、发展前景好的优质项目，为明年乃至今后几年的发展积蓄强大后劲。下半年重点组织开展好日本的汽车零部件产业招商，台湾的装备制造业招商，广东、香港等地的现代服务业专题招商，力争引进2～3个总投资超亿美元的大项目。要加大央企招商力度，力争引进几个投资体量大的央企项目。三是破解要素制约。目前，影响项目推进速度的，主要是土地、资金问题，针对这一现状，我们必须想方设法强化要素保障。在土地方面，加大向上争取的力度，对恒神复合材料、中冶重工二期、金茂化纤、中科四象、大力神合金铝等条件基本成熟的项目，积极争取“点供”指标。加快推进万顷良田、“三新”建设步伐，整合盘活存量土地，用好城乡建设用地增减挂钩指标。提升土地集约化利用水平，鼓励企业积极改造老厂房，提高容积率。在这方面，天工集团已经作出了成功的探索，去年利用原有厂房改造了一条生产线，投产后产能和效益翻了一番，为全市企业集约发展树立了典范。在资金方面，要积极引进更多的市外金融机构，引导各类金融机构充分利用好当前货币政策预调微调的机遇，强化银政企合作，争取更多的资金投向成长性企业。加快金融创新步伐，引导企业借助信托计划、融资租赁等方式，用好短期融资券、中小企业集合票据、企业私募债等工具，开辟融资新渠道。加快农村小额贷款公司和科技小额贷款公司的申报节奏，强化农民资金互助合作社规范经营，力争今年实现农村小额贷款公司镇级全覆盖。鼓励企业加快上市步伐，力争今年有2～3个企业成功上市。四是完善项目推进机制。加快行政审批制度改革，完善大项目绿色通道制度，尤其要认真落实市领导挂钩联系重点项目及企业工作制度、市重大项目储备管理制度、市重大项目调度制度、重大产业项目双月现场观摩推进会制度和市重大项目管理考核奖惩制度等五项制度。

（二）优化产业园区，提高集约水平。丹阳市产业体系比较发达，基础很好，但集聚度不高，布局比较分散，必须转变发展方式，加强专业园区建设，做大园区总量，提高园区贡献率。作为全市经济发展的龙头，开发区要瞄准国家级目标，加大招商引资、项目投入、科技创新等工作力度，跻身全省开发区前30位。云阳高新区要加快推进科创园建设，早日形成高新技术产业集聚区。同时，我们要下决心整合资源，集中力量建设一批产业集聚度高的专业园区。一是科学布局，加强园区规划。以“设施一流、功能完备、服务高效、环境优美”为标准，规划建设一批重点专业园区，更好地推进产业集聚。当前，要加强沿江现代装备制造产业园、航空航天新材料产业园、眼镜产业园和汽车零部件产业园等规划编制工作，促进园区规划与经济社会发展、城市发展、土地利用、环境保护、产业布局等规划的紧密衔接。二是坚持基础设施先行。在园区建设中，要按照“先做园区、后招项目”的理念，优先抓好园区基础设施建设。目前，在我市园区建设中，普遍存在拆迁进展慢、基础配套设施和公共服务设施滞后等问题。为此，要加大拆迁和土地平整力度，加快园区道路、管网、输变电等基础设施建设，为项目入户提供良好条件。三是创新园区建设管理机制。当前，要研究制定各类扶持专业园区发展的政策措施，包括财税激励政策、要素配置政策、金融扶持政策和统计考核政策，打破行政地域界限，鼓励同类产业项目相对集中集聚，凸现园区专业特色。在加大专业园区集聚度的基础上，乡镇工业集中区今后要逐步转型为中小企业创业园。

（三）优化产业体系，增强创新能力。产业是地区经济发展的基石，丹阳市无论是传统产业还是新兴产业，都有了一定的基础，形成了一定的规模。下一步，必须把产业的优化提升作为全市经济转型升级的重要举措。一是构建现代产业体系。加快形成以高新技术产业为主导、先进制造业为支撑、现代服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系。坚持新兴产业优先发展，紧抓技术领先、带动力强的新兴产业项目，以恒神碳纤维、精密合金、大力神合金铝、沃得机电、中靖氢能源、鱼跃医疗器械、深迪亚微电子等项目为重点，形成新材料、新装备两个千亿级的产业集群和新能源、新医药、电子信息等百亿级的产业集群。加大传统特色产业改造提升力度，强化对关键技术的攻坚扶持，引导企业用最新技术成果、最先进机械装备促进产业的升级，进一步壮大眼镜、木业、汽车零部件、五金工具等产业规模。坚持现代服务业集聚发展，发展金融、物流等生产性服务业，重点推进金融中心、宏福汽配物流等项目。抓紧壮大特色专业市场，大力发展文化、旅游等生活性服务业，争创“国家旅游产业创新发展试验区”。通过专利成果转让等方式，提升科技孵化器的经济效益，提高服务业产值比重。坚持现代农业规模化发展，以现代农业产业园区为依托，以农业龙头企业为重点，提升农业产业化水平，促进现代农业向规模高效化方向发展，确保年内高效设施农业面积占比达到19.34%，农业适度规模经营比重达到68.5%。二是搭建科技创新平台。启动新一轮“双百工程”，积极争取国内一流的科研院所、工程技术中心及重点实验室在丹阳建立分支机构，鼓励企业依托科研院所建立技术创新中心、院士工作站、博士后工作站等研发机构，提升科技研发水平。建设好军民融合式发展示范区，提升全市涉军企业的技术水平。加快科技投融资体制创新，设立科技风险平台和科技担保平台，加大对高新技术成果转化的金融支持。三是引进领军型创新人才。结合我市五大战略性新兴产业，尽快启动“产业创新团队”计划，探索建立企业与领军型人才风险共担的体制机制，加快推进人才强镇工作，今年力争新增国家“千人计划”3人以上，三年内再引进100名领军型人才。尽快启用10万平方米的人才科技大厦，重点构建一个集高端孵化器、科技企业、人才公寓为一体的人才创新基地，为高端人才提供良好的创业生活环境。四是培育国际化企业。我市拥有一批技术比较先进、实力比较雄厚的企业，具备了向国际化公司发展的基本条件。要引导企业开发更多具有自主品牌和自主知识产权的产品，构筑以技术、品牌、质量、服务为主的竞争优势。鼓励企业全方位开拓国际市场，在巩固欧、美、日等传统市场的同时，积极拓展东盟、中亚等新兴市场，抢占国际市场份额，提升在全球范围内配置资源的能力，向国际化企业迈进。

（四）优化城乡形态，推进统筹共建。工业化和城市化是推动发展的两大动力。总体来说，丹阳市的城市化发展较快，但与工业化相比，还明显滞后，城市功能还不够完善，城市经济还不够发达，城乡之间的差距也比较大，必须抓住当前城市化加速发展的有利时机，构建特色鲜明、功能互补、和谐相融的城乡一体化格局。一是坚持规划引领。城市规划是引领城市发展的总纲，我们要在城乡一体化规划的基础上，进一步加快中心城区、旧城改造等规划的编制进度，以规划引领城市建设，形成合理的功能分区，提升城市整体发展水平。二是加强老城区改造。我市老城区基础设施薄弱，公共配套功能不全，交通秩序混乱，老百姓意见较多，必须加大改造力度，加快改造进度。要坚持连片开发、整体建设，通过几年的努力，建成几个规模大、品位高、功能全、令人赏心悦目的现代化城市组团。在商贸组团方面，重点推进贤桥城市综合体建设，以金鹰国际为重点，建设我市新的地标性建筑，同时配套建设好广场、地下商城、地下停车场等设施，形成集大型购物中心、星级酒店、高档写字楼、文化娱乐等服务为一体的核心商务区。坚持老城区改造与设施配套相结合，把城河北路西侧片区建设成集文化、生态、休闲为一体，商业功能完备的现代社区。姜家园片区要根据环境特点，把南区建成文体、卫生、社区服务等功能为一体，具有水乡风韵的现代化居民小区，北区要与西门大街保护开发相结合，形成一个古城风貌与现代气息相融合的商业片区。三是加快提升新城区功能。由于新城区的公共配套还不够齐全，人气还不够旺，因此要加快教育、卫生、文化、商业等公共服务设施的建设，加快形成几个城市商贸综合体。眼镜城要发展成“南商北居、一心三片、绿荫环绕、碧水相连”的现代服务业集聚区。沪宁城际广场要以站前广场为纽带，形成新城区的交通枢纽和商业中心。四是尽快启动练湖新城建设。古练湖曾经是著名的风景名胜，重建练湖是市委、市政府作出的一项重大决策，也是市民的共同心愿。要加紧编制好练湖生态新城规划，进一步明确练湖新城生态、文化、水城的功能定位。要做好湖的文章，放大水的优势，融入水的元素，使练湖新城成为河湖相联、水系流畅、水质清洁的亲水新城，再现“练水泛舟”的优美景观。要加快推进速度，优化建设和管理机制，坚持房屋征收、土地流转、工程建设齐头并进，力争在“十二五”期间初见成效。五是进一步完善交通网络。以道路交通为重点的基础设施是城市发展的骨架。要通过努力，尽快形成“对外通畅、对内成网”的现代交通体系。主城区建设要在完善路网上下功夫，重点是打通“断头路”，疏通道路主要节点和瓶颈，缓解城市交通的压力，并对重点路段进行改造提升。南环路改造要做好香草河的景观设计，形成丹阳市重要的景观绿道。要提高城乡道路等级，畅通各镇区到城区及高速公路的路网，尽快启动齐梁路南延、丹桂路延伸、陵口铁路货场路建设等工程。抓住沪蓉高速丹阳东道口建设的机遇，突破东南片区交通瓶颈，加快奔里线建设进度，加紧做好导皇线前期准备工作，高标准改造提升机场路。六是推进城乡一体化发展。丹阳市被列入中农办农村改革试验联系点暨省农村改革试验区，这是一个难得的历史性机遇，我们要深入研究，积极探索，尤其要在土地征使用制度改革方面迈出更大步伐。统筹做好“万顷良田”、城乡土地增减挂钩、土地复垦整理等各项工作，完善机制，制订配套政策，拓展发展空间。加快完成38个农村重点新社区的规划及论证工作，大力推进界牌新村、延陵凤凰城、吕城荷花池新社区等集中居住区和城镇商业综合体建设，加快城乡一体化发展步伐。

（五）优化生态环境，实现绿色发展。生态是城市发展的核心价值，是市民生活的幸福追求。我们要围绕“生态之城”的建设要求，进一步确立绿色发展理念，加大力度改善生态环境。一是加强水环境改造，建设城市水景观。水是城市的灵魂。丹阳市城乡河道纵横、水网密布、水系发达，属于典型的江南水乡城市。我们要用好资源，打造特色，充分做足水的文章，彰显江南水乡风貌，形成“水绕城转，城在水中”的水韵灵动景观。大运河要加快推进“四改三”工程，运河两岸要高标准建设景观风光带，展现千年古运河的文化风貌，将其打造成城市的亮丽风景线。城北分洪道、九曲河、丹金溧漕河、香草河等区域内主要河道要充分依托护岸整治工程，完善水生态、水景观功能。内城河、护城河等河道要加大清淤改造力度，对硬质石驳进行软化处理，将城区河道改造成具有自净功能的绿色生态水道。二是加强环境治理，改善生态环境。巩固国家生态市创建成果，加快推进国家环保模范城市、国家园林城市创建步伐，继续推进蓝天、碧水、宁静、生态、绿化五大工程，全方位实施环境治理，今年确保通过国家环保模范城市考核验收。加快推进村庄环境整治和农村环境连片整治工作，今年确保全市60%的村庄环境达到整治目标，确保云阳镇、埤城镇农村连片整治工作通过验收。加快实施城乡污水收集管网和石城污水处理厂扩建工程，不断提高污水收集处理率。大力实施污染企业整治工作，加快推进工业企业，尤其是化工企业退城进区工作。建设一批绿园、绿地、绿岛、绿带，构建点线面相结合的立体绿化格局。三是加大节能减排，发展循环经济。我市工业经济发达，环境负荷较重，环境保护刻不容缓。要严格执行项目准入制度，凡是不符合全市产业发展政策、不符合生态功能要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，坚决不予引进，力争做到增项目不增能耗，增项目不增污染。大力发展循环经济，加快建设沿江循环经济示范产业园。大力推行清洁生产，推广节能新技术，实现由末端治理向全过程控制转变。进一步推广排污权有偿使用和交易机制，综合运用经济、技术、法律以及必要的行政手段，严格控制污染物排放总量。

（六）优化民生建设，提升幸福指数。改善民生是我们发展的根本目的，要加大和谐之城、文化之城建设力度，扎实推进群众得益受惠的民生项目，解决好群众反映强烈的民生难题，不断提高民生幸福指数。一是广开渠道富民。围绕城乡居民收入五年倍增目标，加快推进创业型城市建设。完善公共就业服务平台，确保年底前“15分钟就业服务圈”在全市所有行政村和社区实现全覆盖。建立健全统筹城乡、覆盖全民的多层次社会保障体系，扩大养老保障覆盖面，提升全民医疗保障水平，出台失地农民保障的相关政策。继续完善以城乡低保、医疗救助、慈善救助为内容的社会救助体系。二是办好实事利民。加快推进“江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区”建设，创造条件发展高等教育。继续深化医药卫生体制改革，加快推进人民医院、中医院、二院等重点工程建设，改善医疗卫生环境。加快建设公共租赁房、经济适用房等保障性住房，解决困难群众的住房问题。加快推进区域供水内网改造工程和九曲河备用水源工程，确保群众的饮水安全。加快推进红叶颐馨园等老年公寓建设，提升养老服务规模和档次。三是丰富文化惠民。加快推动“江苏省历史文化名城”创建工程，加大物质文化遗产和非物质文化遗产的保护和利用。积极创建“江苏省公共文化服务体系示范区”，推进总前委及财经委纪念广场、历史文化名人纪念馆等公共文化设施的规划建设。进一步提升镇文体中心、村文化室硬件设施，加快构建城区“15分钟文化圈”和镇村“5公里文化圈”。以江苏文化科技产业园项目为重点，加快发展文化产业。四是创建和谐安民。要把维护稳定作为当前工作的重中之重，全面落实重大决策、重大项目社会稳定风险评估，切实完善各项维稳预案，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，大力化解信访积案。扎实推进社会管理创新，不断提高和谐示范社区创建达标率和城市社区“网格化”管理覆盖面。深入推进平安丹阳建设，深化“综治强基”工程建设，扎实做好社会治安管理防控，严厉打击违法犯罪，开展安全生产隐患排查整治，不断增强人民群众的安全感和满意度。

党的十八大将于下半年召开，围绕迎接这一全党和全国各族人民的盛事，广大党员干部要进一步振奋精神，抢抓机遇，创新实干。十八大召开后，要迅速掀起学习宣传和贯彻落实大会精神的热潮，凝聚推动全市经济社会又好又快发展的强大力量，在实现基本现代化的道路上迈出更加坚实的步伐。

1．加强思想政治建设，提升素质、永葆先进。当前，要按照中央和省委的要求，结合丹阳实际，突出抓好各级领导班子的思想政治建设。把开展理想信念教育贯穿于领导班子思想政治建设始终，深入学习中国特色社会主义理论体系，重点办好十八大精神专题培训班。围绕提高科学决策水平加强思想政治建设，充分发扬民主，不断完善重大决策、重要工作集体研究决定制度，进一步提高民主生活会质量。把选人用人满意度作为衡量领导班子思想政治建设的重要指标，完善领导班子和领导干部绩效管理考核体系，加强对干部德的考核，加大力度推行公开选拔、公推差选等竞争性选拔方式，把更多“眼界宽、思路宽、胸襟宽，有信念、有本领、有担当、有正气”的优秀干部选出来、使用好。大力推动思想解放，立足当前丹阳发展的阶段特点和主要任务，加快提炼新时期“丹阳精神”，引领全市党员干部和广大群众全面推进“四城建设”，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的崭新业绩。

2．弘扬求真务实之风，主动作为、创先争优。继续深化“对标找差、创先争优”活动，进一步激发广大干部竞相争先、奋发有为、干事创业的热情和斗志。按照对标找差的要求，我们已经对经济社会发展的7项核心指标在总量和增幅两个方面都明确了进位目标。各镇（区）、各部门也明确了各自的赶超标杆，制定了自身的工作方案。全市上下要牢牢咬定各自的进位目标，抓好各项措施的落实。对确定的工作重点，集中精力一着不让抓紧实施，确保按照序时进度扎实推进。特别是围绕全市经济社会发展中存在的问题和困难，深入开展领导干部下基层“三解三促”活动和机关部门“三争一创”活动，及时掌握第一手资料，深入研究分析，找准症结所在，拿出具体办法，一个一个切实加以解决。

3．加大督查考核力度，动真碰硬、确保成效。充分发挥“四城建设”督查领导小组的职能作用，围绕我市“四城建设”三年十六项行动计划确定的重点工作和今年初确定的全市重点项目，特别是“对标找差”工作要求，加大督查推进力度。采取定期集中督查与不定期跟踪督查相结合、全面督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合的办法，掌握实情，督促进度。对督查过程中发现的未按要求完成的工作事项，必须查明原因，一追到底，通过发放“红黄蓝”三色督办单，把责任落实到具体单位和个人，并严格问责。这里要特别强调，今后，干部的选拔任用要严格与“对标找差、创先争优”考核结果紧密挂钩。原则上，综合考核得分处于前列的要优先提拔，后位争先业绩突出的可以破格提拔；速度指标在全省退位的要说明原因，总量指标退位的要对领导班子进行调整，从而形成“能者上、庸者下，有为有位、无为去位”的用人导向和竞争机制。

4．激发基层组织活力，促进发展、致富群众。结合党建工作创新工程，按照正在开展的“基层组织建设年”活动要求，不断推进基层党建工作创新。继续掀起向张雅琴同志学习的热潮，巩固基层基础。试点推广“社区大党委”模式，建立社区党总支-片区党支部-各类党小组为基本框架的“社区网格化”组织管理机制。完善非公企业党组织领导体制，推行市委“两新”工委与所在镇（区）党（工）委双重管理。继续加大村级“四有一责”建设力度，提升建设水平，不断增强基层组织发展富民的能力。

5．发扬艰苦奋斗精神，清正廉洁、干净干事。以保持党的先进性和纯洁性为目标，加强反腐倡廉工作，坚持惩防并举，既严肃查处各类违法违纪案件，又努力从源头上防治腐败，健全和完善用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。严格执行党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”意识。加强廉政风险防控机制建设，加快制定出台相关实施意见。加大职务消费改革力度，严格“三公”经费预算管理。深化党务公开工作，完善“四位一体”行风热线群众投诉平台，抓好“12345”政府公共服务热线平台建设，让群众更有效地参与对党风、政风的监督。

2012年，面对经济下行的严峻形势，我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，深入开展“对标找差、创先争优”活动，迎着挑战奋进、全力狠抓落实，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务。完成GDP820亿元（预计数，下同），增长13%；财政总收入118.15亿元，增长15.1%；公共财政预算收入50.09亿元，增长21.77%；全社会固定资产投资400亿元，增长21.6%；城镇居民人均可支配收入30900元，增长16%；农民人均纯收入15450元，增长15.1%；社会消费品零售总额201亿元，增长15.7%。主要经济指标在全省位次快速前移，实现了新一届政府的强势开局，为率先基本实现现代化奠定了坚实基础。

注重提升工业经济质态，新兴产业呈现出强劲发展势头。五大新兴产业（新材料、新能源、新型医疗器械及生物制药、先进装备制造、电子信息）完成规模以上投入110亿元，增长50.6%，实现销售670.4亿元，增长40%，分别高于全市工业投资和销售增幅30.6、21.6个百分点。完成高新技术产业产值814.3亿元，增长35.2%，占规模工业产值比重达42.5%。首批创成省级军民结合产业基地。荣获国家“十一五”轻工业特色区域和产业集群先进集体称号。

注重挖掘区域资源优势，现代服务业规模明显壮大。完成规模以上服务业投入68.7亿元，增长30%，服务业增加值占GDP比重达41.2%。天地石刻园建成开园，中合新农农商批发大市场建成营业，眼镜城二期主体竣工。强化旅游资源整合开发，成为首个国家旅游产业创新发展实验市。

注重巩固和加强农业基础地位，现代农业稳步提升。粮食生产实现“九连增”。“三资”投入农业12亿元，新增复垦土地1580亩、土地流转6.48万亩、高效设施农业12万亩、“三品”农产品28个、镇江市级农业产业园区5个、入社农户12万户，社员总数占总农户数达85%。完成小型农田水利重点县建设年度任务，疏浚河道45条，改建农桥15座。完成农村脱贫攻坚三年行动目标，42个经济薄弱村、5788户低收入家庭全面脱贫。

坚持科技创新核心地位，自主创新能力进一步增强。新引进高层次人才团队31个、高层次人才62名，新增国家“千人计划”3人、省“双创计划”14人、省级博士后创新实践基地2个。申报各级各类科技项目380项，共获省级以上扶持资金4200万元。大力培育和保护知识产权，专利授权量1700件，通过国家知识产权示范城市创建市验收。

坚持扩大改革开放，发展空间进一步拓展。创新克难、负重拼搏，实际利用外资4.83亿美元，增长79.6%，实现历史性突破。实际利用市外民资172亿元，增长6.2%，新引进央企项目4个。完成进出口总额27亿美元，增长15.1%；其中出口21.2亿美元，增长15.6%。新批境外投资项目3个，新增服务外包企业12家。组建市水务集团，区域供水和污水处理工作走上一体化规范管理轨道。

坚持深化金融创新，金融支撑作用进一步加大。新增银行业金融分支机构3家、小额贷款公司1家，累计分别达16家和11家。市投资集团协议融资80亿元，实际到账50亿元。全市金融机构存款余额710.2亿元，增长19.1%；贷款余额604.6亿元，增长28.2%，为实体经济企稳回升提供了有力保障。重视金融生态环境建设，被评为省金融生态优秀市。

大力加强基础设施建设，城市品质和功能得到提升完善。荣获第二届中国宜居宜业典范城市称号。坚持规划引领，成立市规划委员会，形成专家咨询、公众参与的城市规划工作机制。强势开展房屋征收拆迁工作，攻克历史遗留拆迁项目11个。一批城建交通重点工程顺利推进。市行政服务中心建成使用，常泰高速丹阳段绿化、112幢无物管楼改造顺利完成。338省道丹阳段、奔里线导墅至里庄段、长湾水厂及配套管网、九里景区道路、全民健身中心工程主体竣工。丹桂路东延、齐梁路南延、陵口货场路、京沪高铁站前路、京沪高铁两侧环境整治及绿化、石城污水处理厂二期工程加快推进。新增城市公交线3条，镇村公交实现行政村全覆盖。

全力推进“三新”建设，城乡一体化步伐明显加快。“三新”建设完成拆迁100万平方米，建成农民集中安置房150万平方米。云阳镇“万顷良田”工程顺利完成。积极实施美好城乡建设行动，完成1696个村庄环境整治任务，被评为省村庄环境整治工作示范市，10个规划布点村被评为省首批三星级康居村。

全面推动绿色发展，生态建设工作得到新加强。生态市和环保模范城市创建分别通过国家考核验收。大力度启动化工（电镀）行业三年转型升级行动，关闭化工企业35家。建成污水收集管网68公里、PM2.5自动监测站1座。石城污水处理厂再生水利用一期工程通水运行，九曲河备用水源地工程主体竣工。完成云阳镇农村环境连片整治。电镀工业集中整治区建设加快推进。农作物秸秆禁烧和综合利用取得明显成效。新增造林面积1.87万亩，森林覆盖率达20.9%。

坚持富民惠民，民生保障持续改善。积极实施“就业e图”和“15分钟就业服务圈”工程，新增城镇就业1.63万人、就业困难人员再就业1180人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。坚持以创业带动就业，新增私营企业1865户、个体工商户4912户、注册资本147.6亿元。坚持发展成果更多惠及百姓：城乡低保标准每人每月分别提高到420元、380元；新型农村合作医疗保险进一步提高报销比例、扩大补偿范围；向80岁以上老人发放“尊老金”1707.6万元，为困难群体提供救助金7211万元；积极推行被征地农民保障新政策；新增各类保障性住房1629套。

坚持协调发展，各项社会事业全面进步。完成“省学前教育改革发展示范区”年度建设任务，通过“全国义务教育发展基本均衡市”省级评估验收。全面完成基层医疗卫生机构综合改革，通过省慢性病综合防控示范区、省农民健康工程示范市考核验收。二院门急诊大楼开工建设，中医院通过国家三级中医院评审，人民医院通过国家三级综合医院省级验收。文化事业繁荣发展，首批被评为省公共文化服务体系示范区。“十分钟体育健身圈”建设深入推进，被评为全国全民健身活动先进单位。首批入选省“十二五”妇女儿童发展规划示范市。市科协被评为省科普宣传先进集体。史志工作列入省二轮修志试点市。人武部被评为全省民兵工作先进单位。民防、粮食、物价、外事、侨务、对台事务、广电、人口与计生、供电、通信、档案、气象、残疾人、民族宗教、防震减灾、机关事务管理等各项工作都迈上了新台阶。

加强基层基础工作，社会保持和谐稳定。平安、法治建设深入推进，蝉联省平安市、省法治市创建工作先进单位。诉讼服务站、惠民法律服务站建设实现镇区全覆盖，被评为省社会管理综合治理先进市。深入开展“四项排查”，各类矛盾纠纷得到有效化解。积极推行“一委一居一站一办”管理模式，和谐示范社区创建达标率73%，社区网格化管理实现全覆盖。全面开展安全生产隐患排查和标准化建设，被评为省职业卫生与安全生产一体化监管试点示范市。食品药品安全监管不断强化，创成省餐饮服务食品安全示范市。开通“12345”政府公共服务热线，受理各类建议投诉2.3万件，办结率99.6%，满意率98.6%。

自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督。全年办理人大代表建议160件、政协委员提案290件，满意率或基本满意率99.8%。强化“阳光行政”，行政权力网上公开透明运行55836件。坚持依法行政，被评为全省县级政府法制工作先进集体。建立“四城建设”督查机制，深入开展“三争一创”、“企业服务月”和“千人评议”活动，发展环境进一步优化。加大审计监督力度，强化行政效能监察，廉政建设得到有效落实。

刚刚过去的2012年，是经济社会发展争先进位、区域综合实力跨越提升的一年，是生态文明深入推进、城乡面貌显著改善的一年，是全市上下创新作为、各项重点难点工作全面突破的一年。一年来所有成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同努力的结果。

同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着一些困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，保持经济稳定增长面临艰巨挑战；资源环境约束加剧，调结构、转方式、促发展的任务更加繁重；城乡面貌有待加速改善和实现新的提升；社会管理需要进一步加强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中努力予以解决。

今年是贯彻落实十八大精神的开局之年，是率先基本实现现代化的关键之年，是十项重点工作的全面突破之年。做好今年的工作，对于加快推进“四城建设”、加速跻身全省县市第一方阵，具有十分重要的意义。我们将坚持稳中求进、开拓创新的总要求，立足全局、突出重点、扎实工作，全力以赴开创丹阳基本现代化建设新局面。

根据省定基本现代化指标体系，今年全市经济社会发展的预期目标为：GDP增长12%（可比价增幅）；公共财政预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长20%；实际利用外资增长10%；外贸进出口增长6%；社会消费品零售总额增长15%；全社会研发投入占比达2.4%；高新技术产业产值占比达43%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长15%以上；单位GDP能耗下降4%，主要污染物排放削减率完成镇江下达任务。

同时，我们将进一步“对标找差、创先争优”，不断推动质量指标争先、速度指标进位、总量指标前移，努力在实际中做得更好。重点抓好以下5个方面工作：

大力推进产业转型升级，不断提升产业发展层次和水平，加快构建以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的经济结构新格局。

进一步放大新兴产业规模优势，推动新兴产业爆发式增长。力争五大新兴产业投入增长35%以上，产出突破900亿元，占规模工业产值的比重超过40%。突出技术创新和市场开拓两个关键，促进新兴产业健康有序发展，推动新材料产业争创国家级特色产业基地、航空航天产业争创国家新型工业化产业示范基地（军民结合）。淘汰落后产能，技改投入增长22%以上。引导五大传统产业向高端突破，争创国家产业集群升级试点示范区。加大培优扶强力度，力争新增定报企业55个、超亿元企业10个。

深入实施服务业三年提速计划，加速繁荣现代服务业。大力培育服务业规模企业，力争服务业增加值占GDP比重达42%以上，加快推进眼镜城高端商贸集聚区、金鹰广场、华地二期、萧梁物流园等一批重点工程。精心举办好首届眼镜文化旅游节，全力提升丹阳眼镜的知名度和美誉度。深化国家旅游产业创新发展实验市建设，水晶山旅游度假区争创省级旅游度假区。支持金融业加速发展，吸引更多金融机构来丹驻点。创新融资方式，多渠道扩大投融资规模，全年协议融资100亿元以上，实际到账60亿元以上。

积极推动农业经营体制改革，着力提升农业现代化水平。坚持将农户作为农业生产经营主体，创新发展专业大户、专业合作社、农业产业化等生产经营形式，入社农户占比90%以上，适度规模经营面积79%以上。构建农业科技推广服务体系，农业科技贡献率67.3%以上。完善粮食仓储基础设施，新建10万吨粮食物流中心。认真实施香草河和城北分洪道整治、太平河堤防加固等重点水利工程，有序开展农田水利重点县项目建设，积极改善农业生产基础条件，切实提高防洪保安能力。

加快转变发展方式，为经济持续健康增长注入正能量。

强化园区建设，实现节约集聚发展。整合资源，举全市之力推动开发区争创国家级经济技术开发区、丹阳高新区争创省级高新技术园区。完成“6+1”重点产业园区规划编制，逐步启动园区基础设施建设。加快制定园区发展扶持政策、激励政策和差别化考核政策，提升园区承载力，引导关联企业进园区。优化土地供应结构，提高土地利用效益。

全面提升开放型经济发展水平。强化专业招商队伍建设，紧盯世界500强、央企和全国知名民营企业，力争实际利用外资突破6亿美元、实际利用市外民资突破190亿元。继续深化“企业服务月活动”，稳步推进营改增税收体制改革，优化企业发展环境。加快培育重点出口企业集群，稳定传统优势产品出口，提高品牌产品出口比重。鼓励企业走出去设立贸易窗口、研发基地和生产基地，巩固扩大市场份额。继续做强资本市场丹阳板块，新增上市企业2个，场外市场挂牌交易企业2个。

切实增强自主创新能力，提高企业核心竞争力。结合企业和产业发展需求，全年引进高层次人才团队35个以上、高层次人才70名以上，培养高技能人才5500名以上。突出企业自主创新主体地位，支持企业牵头实施产业目标明确的重大科技项目，全年组织申请专利4000件以上，专利授权2000件以上，新增国家高新技术企业15个以上。加快市科创城、人才公寓、云阳软件大厦等创新载体建设，新建院士工作站6个、省级工程技术中心10个。

按照“集约、智能、绿色、低碳”的城镇化发展新要求，规划建设美丽家园，进一步提升丹阳人民对家乡的自豪感和满意度。

突出规划龙头地位，提升规划引领水平。充分发挥市规划委员会作用，进一步健全和完善规划决策机制，严格规划审批和规划管理。启动新一轮城市总规修编，完成滨江新城总体规划编制，加快各类专项规划、控制性详细规划、重点项目修建性规划编制。强化重点区域城市设计，彰显城市风格特色。加快推进规划展示馆建设，充分展示丹阳美好蓝图，让规划全民知晓、全民参与、全民监督，确保规划刚性执行。

强化城乡建设管理，促进城乡共同发展。全面完成村庄环境整治、京沪高铁站前路、京沪高铁两侧环境整治及绿化、338省道丹阳段绿化和菜市场三年升级改造年度任务。加快推进华南安置房建设。开工建设练湖水城、沪宁高速东互通、镇丹高速、导皇线和建筑渣土处理站，改造人民大桥，扩建万善公园，启动357省道建设征地拆迁工作，有序推进大运河“四改三”工程。加快旧城改造步伐，大力实施姜家园、人民电影院、城河北路西侧和火车站片区改造任务，确保完成房屋征收拆迁60万平方米、力争80万平方米以上。加强城市交通综合整治，充分利用地上、地下空间资源，新建扩建停车场，切实增加停车泊位；新增城市公交线3条，新建城乡公交首末站18个，有效缓解城市道路拥堵。抢抓国家农村改革试验联系点和省农村改革发展试验区政策机遇，创新城乡统筹发展体制机制，加快推进“万顷良田”工程，力争完成房屋征收拆迁100万平方米以上，不断提升“三新”建设水平。

大力加强环境保护，更大力度建设生态文明。切实把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，确保国家卫生城市通过复查验收，不断巩固提升国家生态市、国家环保模范城市创建成果。突出抓好重点领域、重点行业节能减排，强势推进化工（电镀）行业三年转型升级行动，年内关、转、迁化工企业75个以上。加快建设电镀工业集中整治区，建成酸洗中心、电镀废水处置中心、工业固废处置中心。新增污水收集管网36.5公里以上，石城污水处理厂二期竣工投运，城镇污水处理率80%以上。完成埤城镇农村环境连片整治。全面实施国省干线两侧增绿和宕口复绿工程，新增造林面积1.6万亩。

围绕基本公共服务优质均衡发展目标，加强和创新社会管理，促进经济社会协调发展。

更加注重保障和改善民生。把增加收入作为保障和改善民生的核心任务，进一步拓宽增收渠道，促进城乡居民收入普遍较快增长。完善市、镇、村三级创业就业服务平台，常态化开展职业技能培训，不断提升创业就业水平，城镇登记失业率控制在3.2%以内。围绕人人享有基本社会保障目标，持续推进社保提标扩面和被征地农民保障工作。建成各类保障性住房780套，城镇保障性住房供给率95%以上。大力发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系。着力保障市场供应，居民消费价格总水平控制在4%以内。

更大力度繁荣发展社会事业。加快省义务教育优质均衡改革发展示范区、省学前教育改革发展示范区建设，积极推进职教园、未成年人社会实践基地、亲子活动中心和校舍安全工程，迁建正则小学，完成省职业教育创新发展实验区序时任务。构建“校车+镇村公交”接送体系，保障农村中小学生上下学交通安全。稳步推进公立医院改革，加快人民医院、中医院等医疗机构改扩建进程，完成镇卫生院、村卫生室标准化建设。结合片区改造，规划筹建“三吕故居”、西门民俗风情街，启动南朝陵墓石刻遗址环境综合整治及石刻保护工程。坚持计划生育国策，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。加快城乡公共体育设施建设，提升体育基本现代化水平。完善食品药品监管体系，争创国家药品安全示范市。严格质量监管，加速推进质量强市建设。分类推进公用事业市场化改革，更好地满足群众需求。