法 制 工 作
【概 况】 2011年,丹阳市按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的十年基本实现建设法治政府的目标,深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》,创新政府法制工作机制和方法,全面推进依法行政,加快建设法治政府,出台《关于进一步加快法治政府建设的实施意见》,明确到2012年年底,丹阳市要实现法治政府建设阶段性工作目标。为保证法治政府建设各项工作的有效落实,制定《丹阳市法治政府建设任务分解表》、《丹阳市法治政府建设考核评价办法》和《丹阳市法治政府建设日常考核评价办法》。市法制办通过落实依法行政报告制度和考核评价,全面掌握全市依法行政和法治政府建设动态,及时总结工作经验、查找存在问题,以整体推进全市依法行政和法治政府建设进程。为加强镇(区)法制工作,在已建立镇(区)兼职法制员的基础上,在全市13个建制镇级以及经济开发区设立法制工作室,将政府法制工作延伸到镇,在全省率先做政府法制工作乡镇全覆盖。为充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用,丹阳市创新行政复议工作机制,被江苏省确定为第二批行政复议委员会试点工作单位。为方便当事人提出申请,丹阳市开展行政复议受理重心下移试点工作,在后巷、延陵和皇塘3个镇设立行政复议受理点。2011年,丹阳市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率有较大提高,全年负责人出庭应诉率达95%,下半年为100%。出台《丹阳市人民政府规范性文件管理办法》,按照规范性文件制定程序,对各部门提交的规范性文件计划建议项目进行认真研究,确定2011年规范性文件制定工作计划。审核部门起草的规范性文件共20件,发布11件。制定《丹阳市2011年度行政执法监督计划》,由市法制办牵头,组织人大、政协、监察等部门和特邀监督员对机构改革结束后执法机构设立、执法人员配备、部分行政机关的行政执法情况和法律法规的贯彻执行情况进行专项监督检查。组织开展行政执法案卷评查,组织参加镇江市行政许可、行政处罚案卷评查,丹阳市获得一等奖2名、二等奖4名、三等奖6名。深入推进行政权力网上公开透明运行工作,充分利用法制监督系统对行政权力网上运行进行动态监督管理。丹阳市被评为“2010年至2011年度全省县级政府法制工作先进集体”。
【市行政复议受理点暨镇(区)法制工作室揭牌】 至2011年年底丹阳市所属13个建制镇和经济开发区全部设立法制工作室。12月16日,丹阳市行政复议受理点暨后巷镇法制工作室揭牌仪式在后巷镇举行。省政府法制办主任孙如林、镇江市法制办主任曹丽虹、省政府法制办综合处处长苏建清、丹阳市政府常务副市长许文、市法制办主任王强和各镇(区)负责人参加揭牌仪式。后巷镇法制工作室是新成立的后巷镇、界牌镇和新桥镇行政复议受理点,此次举行揭牌仪式标志着丹阳市政府法制工作已延伸到乡镇,并在全省率先实现镇政府法制工作全覆盖。
图13 后巷镇法制工作室揭牌仪式现场。(周根葆)