这次全委（扩大）会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次全会精神，认真总结今年以来工作，深刻分析当前面临的形势，研究部署明年工作任务，动员全市各级党组织和广大干部群众，创新实干，克难奋进，在迎战危机中抢占先机，奋力实现科学发展新跨越。

今年以来，在科学发展观指引下，全市上下以新一轮思想解放为动力，努力克服国际经济急剧变化、国内宏观形势严峻、自然灾害频繁影响等困难，坚持在危机中抢抓机遇，在逆境中开辟新局，保持了经济社会发展的良好势头。

1.发展有了新突破。经济保持平稳较快增长，预计全年实现GDP 430亿元，人均GDP突破7000美元，分别增长14.5%和14.6%。工业总产值突破1000亿元，增长 20.1% ，工业销售872亿元，增长22.7%，增幅高于全省和镇江4.3和2个百分点。结构调整步伐加快，实现服务业增加值153.81亿元，社会消费品零售总额突破百亿元，省重点服务业项目森林家具城全面开业，眼镜城被列为首批省级服务业集聚区。运行质量明显提升，预计全年财政收入和一般预算收入分别突破50亿元和20亿元，达55亿元和21亿元，增长32.5%和21%。规模实力不断增强，新增超亿元企业13家，超10亿元企业3家，亿元以上规模企业总数达110家，销售占全部工业的54.5 %，比去年提高 2.5个百分点。预计实现城镇居民人均可支配收入1.87 万元，农民人均纯收入 9577元，分别增长14.1%和18.9%。发展后劲不断增强，全社会固定资产投资143.81 亿元，工业投入 115.6亿元 ，增长23.4 %和 28.2 %，恒神碳纤维、绿叶环保、巍华合金等一批重大项目成为新的经济增长点。载体建设加快推进，功能不断完善，共完成基础设施投入7.5亿元，全年新建标准厂房38万平方米，开发区、云阳高新区、各镇工业集中区的承载能力大为增强。

2.优势有了新提升。我们更加注重打基础、抓关键、彰特色，全市的亮点和特色工作都有了新的进展。科技创新充满活力，新增国家级品牌11只，总数达43只，品牌贡献率居全省第4位、全国12位；财政投入3840万元，加大“双百工程”扶持力度，新增省级以上高新技术企业 15家，实现高新技术产业产值200亿元，增长40%。出台高层次人才引进优惠政策，全年新引进海外高层次人才16名，加拿大专业人士创业基地、国际生物工程科技创业园等一批高新技术孵化器项目加快推进。金融创新亮点纷呈，鱼跃成为全市第6家上市企业，利华电子、沃得精机在美国完成发行路演，飞达工具、丹化科技定向增发获证监会批准，全年募集资金10亿元。在全省首创天工惠农小额贷款公司，丹凤创投、阳光担保、华融担保公司成立运行。城建交通加快推进，京沪高铁、沪宁城际轻轨、大运河航道改造开工建设，三大中心、丹茅公路等重点工程顺利竣工，区域供水、黄岗取水口延伸、铁路货场搬迁等工程加快推进。新农村建设稳步推进，流转土地1.06万公顷，占二轮承包耕地面积的27.39%，新建三大合作组织78家。大力开展“服务环境提升年”活动，服务环境进一步优化，在今年福布斯全国最佳商业城市评选中，丹阳列县级市第12位，比去年提升了3位。

3.社会有了新进步。整体推进政治、经济、文化、社会建设，实现了四个文明协调发展、和谐共进。社会事业全面发展，卫生基础建设切实加强，教育由基本现代化向全面现代化迈进，文化、体育等各项事业繁荣发展。民生基础不断夯实，社会保障体系加快完善，初步形成城镇职工养老保险、新型农村居民养老保险相衔接，职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三位一体、覆盖城乡的养老和医疗保障网络；就业制度日趋完善，新一轮再就业优惠政策全面落实，城镇登记失业率控制在2.8%以内。城市层次和品位得到提升，创卫取得决定性胜利，顺利通过国家级考核验收；创模取得阶段性成果，通过省级考核并报国家审核；创园林城市积极推进，全年完成绿化造林7733公顷。社会和谐继续巩固，平安法治建设深入推进，社会矛盾纠纷调处对接机制加快完善，社会治安防控能力不断提高，安全生产事故防范机制进一步健全，人民群众的安全感和对社会治安的满意度不断提高。党的建设不断加强，深入开展“凝聚力工程”、 “结对共建”等系列活动，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，具有丹阳特色的惩治和预防腐败体系加快形成。与此同时，人大、政协充分发挥作用、积极履行职能，统战、群团、双拥、人武、残联等各项工作都取得了新的成效。

成绩来之不易。今年是宏观经济形势最为多变、国家政策调整最为复杂的一年。一年来，我们科学研判，积极应对，在困难形势下保持了经济平稳较快发展。一年来，我们立足基础，突破关键，在强大压力下实现了经济社会发展新跨越。一年来，我们创新思路，埋头实干，在严峻考验中打开了科学发展新局面。

今年也是改革开放30周年和丹阳撤县建市20周年。改革开放30年来，丹阳发生了翻天覆地的变化，经济总量增长127倍，城镇居民人均收入增长97倍，农民人均纯收入增长104倍。撤县建市20年来，丹阳经济社会迅猛发展，地区生产总值增长36倍，财政收入增长42倍，城市建成区扩大3倍。改革开放30年是一幅波澜壮阔的历史画卷，撤县建市20年是一首气势恢宏的华彩乐章。回顾总结三十年来的成功经验，最根本的就是始终坚持改革创新，全力推进经济社会跨越发展。只有深化改革，才能克服前进道路上一个又一个困难；只有创新作为，才能取得发展进程中一个又一个胜利。

当前，发展形势复杂多变，发展任务异常艰巨，必须从更大背景和更宽视野去把握形势，清醒深刻地认识面临的挑战和机遇，增强工作的主动性。

国际经济形势是“危中有机”。当前，波及全球的金融风暴，正在由美国向国际蔓延、由发达国家向发展中国家蔓延、由虚拟经济向实体经济蔓延，导致全球经济不确定、不稳定因素增多。美国、欧元区和日本经济已全面陷入衰退，新兴经济体增速也大幅放缓，世界经济正面临多年来最严峻的挑战。国际五大投资银行均遭到重创，有着158年历史的雷曼兄弟公司最终破产，美欧日股票市场频频暴跌。今年第四季度美国经济出现负增长，明年第一季度将再下降3个百分点。欧盟委员会刚刚公布的秋季经济预测报告显示，欧盟和欧元区明年经济增速将骤降至0.2％和0.1％。这场危机使发达经济体自二战以来首次出现下降，被认为是上世纪30年代大萧条以来最严重的危机，势头之猛、破坏程度之烈、冲击力之强，历史罕见。目前，这场危机还没有见底，其严重后果还会进一步显现。

金融危机在带来挑战的同时，也蕴藏着机遇。全球性的危机促使各国采取共同应对措施。年初以来，世界主要经济体明显加强了在财政政策和货币政策上的配合，许多国家陆续出台了大规模刺激经济计划，世界已处于一个“联合降息时代”，这必将提振全球经济信心，加快复苏步伐。全球人才将掀起流动热潮，美国、欧洲等发达国家和地区的一些专业人员有可能流向受金融危机影响较小的国家和地区。引进国际高层次人才，可谓天赐良机。海外并购再掀高潮，金融危机发生的过程，也是企业加快洗牌、实施战略重组的过程，更是加快产业结构调整、优化和转型升级的难得机遇。此时正是“走出去”进行海外并购或者控股，购买核心技术和先进设备，抢占矿产资源和能源，提高竞争力的极佳时期。同时，由于美国和欧洲等重灾区的经济陷入全面衰退，全球产业和资本将会更多地投到以中国为代表的新兴市场中来，这对于我们吸引国际投资同样也是一个好时机。

国内经济形势是“紧中见松”。受国际金融风暴影响，我国经济形势也不容乐观，不利影响正由出口行业向其他行业、由中小企业向大企业传导。出口、市场等外部需求减弱导致企业生产经营困难加剧、资本市场低迷、财政收入增幅下降。我国GDP增长从2003年跃上10％平台起，今年首次降到个位数。11月份，全国工业增加值仅增长5.4%，是7年来最低；发电量10年来首次出现负增长，增速为－4%；全国70个大中城市房价环比下降0.3%，创下历史最大跌幅；全国实际利用外资金额同比下降了2.02%，为多年来首次出现负增长；财政收入也自1996年以来首度出现负增长。经济放缓趋势明显，主要经济数据都不乐观。与此同时，长三角一体化已经上升为国家战略，城市轻轨引发的同城效应即将到来，这是一把双刃剑，既为我们带来难得的历史机遇，更带来挑战。由于长三角产业结构趋同，区域之间争夺资源、争夺市场的竞争将更为激烈，我们既面对与大城市的正面交锋，又面临周边地区低成本竞争。特别是随着长江过江通道的加快建设、沿海大通道的全面贯通，长三角区域开发空间将向北翼沿海拓展，产业将逐步转向苏中、苏北等资源丰富、成本更低的地区。再者，学习实践科学发展观活动将于明年三月全面展开。宏观层面对转变发展方式、推进又好又快发展要求更为迫切和严格，土地等要素资源仍然偏紧，环保压力仍然很大，转型任务更为艰巨。

金融危机导致我国外部需求大量减少，客观上也为我国扩大内需和调整结构提供了巨大的外部“倒逼”机遇。针对国际经济环境的变化，今年中央经济工作会议明确提出，明年将把扩大内需作为保增长的根本途径，并对宏观调控进行了重大调整，采取了一系列促进经济增长的政策措施，全力保持经济平稳较快发展。一年来，中国宏观调控政策经历了迅速而大幅度的调整：从“双防”转向“一保一控”，再转向“保增长、扩内需”。财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策由“从紧”转为“适度宽松”，百日内五度降息。近一段时间以来，全国各地、各部门均快速启动和实施扩大内需的政策措施，这些措施在今后两年中大约需要20万亿元投资。同时，长三角一体化带来挑战，也带来机遇。长三角各城市将打破“围墙”，确立“共赢”和“协同”思维，为我们打开更大的市场和资源配置空间。丹阳处于长三角核心区域，特别是城际轻轨开通后，缩短了我们与中心城市的时空距离，参与区域合作的机会将不断增多。

丹阳发展形势是“喜中现忧”。在宏观环境持续偏紧的形势下，全市上下紧紧围绕总体工作部署，立足自身实际，理清工作思路，把握关键环节，合力攻坚克难，开启了又好又快发展的崭新篇章。面对追赶压力，我们抓基础、抓关键，尊重经济发展规律，通过更加科学的规划和生产力布局，构建引领发展的规划体系、承载发展的园区体系和激励发展的政策体系，奠定发展基础，拓展发展空间。面对形势变化，我们见事早、出手快，为企业融资搭建平台，在出口退税、工业园区建设、中小企业发展等方面加大财政扶持力度，做到形势越紧，我们克服困难的决心越大。面对发展要求，我们重创新、重实干，坚持创新思维、科学谋划、积极应对，经济发展速度、运行质态均位于镇江前列，园区建设、科技创新、品牌创建、人才引进、金融生态、企业上市、服务环境等特色和亮点工作都有了新的进展。这些成绩的取得，既进一步坚定了我们的发展信心，也为下一步的发展新跨越奠定了坚实的基础。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的问题和不足，看到“忧”的一面。受外部环境的影响，发展速度已有所放慢。尽管我市经济运行仍处于高位发展的良好态势，尤其是今年１至8月经济增幅，更是近15年来仅次于去年的最快速度。但是，自10月以来，随着金融危机的扩散和蔓延，我市经济发展遇到的困难日益显现，工业用电大幅下降，企业利润下滑严重，财政收入增长缓慢，市场约束的压力进一步加大。同时，我市发展的任务艰巨，转型的压力较大。工业发展不充分，重点产业的支撑作用还不明显，产业层次还不高；科技创新能力较弱，科技公共服务平台较少，规模较小，水平不高，区域竞争能力不强；经济结构还不合理，现代服务业发展水平不高，一般预算收入占财政收入的比重偏低。

面对复杂的宏观形势，我们既要有足够的清醒，看到危机的严重性，充分做好应对更大挑战，克服更大困难的准备，也要有高度的敏锐，看到别人没有看到的机遇，善于在危机中捕捉机遇，善于在迎战危机中抢占先机，推动新一轮科学发展的新跨越。

明年将迎来建国60周年大庆，是落实十七届三中全会、推进农村新一轮改革发展的开局之年，也是丹阳实现科学发展新跨越的关键之年。

明年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以开展学习实践科学发展观活动为强大动力，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“建设富裕和谐的现代化苏南强市”的既定目标，以求发展、促增长、扩内需、调结构、保民生为主线，难中求进，变中求新，调中求升，在迎战危机中抢占先机，奋力实现科学发展新跨越。

当前，我们正面临新的历史性发展拐点：金融危机不断蔓延，全球经济面临整体性调整的拐点；党和国家审时度势，宏观调控出现转折性变化的拐点；科学发展要求提高，发展方式进入根本性转变的拐点。在这样一个关键时刻，我们将不断遇到新问题、新矛盾。但许多都是全国乃至全球范围内的共性问题、共有矛盾，有些地方甚至比丹阳更为突出，如何更为有效地开展工作，这是对我们能力和意志的新考验。必须做到在别人降低目标时我们高点定位，在别人被动应付时我们主动出击，在别人放慢速度时我们快人一拍，有效抵御各种风险和挑战，实现新一轮发展的拐点跨越。为此，全市上下要牢固确立四个理念：1.确立信心胜于黄金的理念。温总理提出，“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要”。我们务必克服怨天尤人、消极等待、怕苦畏难等一切影响发展的不良思想和情绪，始终保持逢山开路、遇水架桥的昂扬斗志，始终保持直面挑战、勇往直前的精神状态，咬定目标不放松，埋头苦干不张扬，攻坚克难争主动。2.确立危机蕴藏机遇的理念。危机就是危险加机遇，两者是形影不离的孪生兄弟。历史经验证明，每一波经济调整都是区域排位重新“洗牌”的时机，差距总在关键时候拉开。在这样一个阶段，如果我们能够危中见机，逆向前行，往往比顺境时更容易实现赶超。3.确立政策就是资源的理念。当前，中央、省、市应对金融危机出台政策的频率之高，力度之大，前所未有，资金、要素供给全面放松，政策资源潜力极大。谁先利用好政策，谁就能掌握先机。我们要认真研究政策动态，科学对接，积极争取，创新作为，使丹阳成为政策聚集、目光聚焦、资源聚合的城市，为长远发展创造更有利的环境。4.确立敢于善于负债的理念。借别人的钱发自己的财是智者，借今天的钱做明天的事是能者。宏观政策调整最大的亮点就是激励投资，我们要放胆引资，放手融资，推进一些针对性、基础性、全局性的投入，把将来要办、必办的事提前办，既保障当前发展，更着眼未来跨越的目标，为长远发展赢得时机。

实现新一轮发展的拐点跨越，必须立足“难中求进、变中求新、调中求升”的工作总基调。

“难中求进”，就是在困难面前始终保持奋进的姿态，紧紧围绕跻身苏南第一团队目标，高举发展大旗不动摇。在工作标准上坚持“两个高于”，即主要指标增幅高于镇江、全省平均水平，力争工业投入、利用外资等后劲指标增长30%以上，城乡居民收入继续保持两位数增长。在工作重点上紧扣“三个突破”，即突破有效投入，坚持以增量拉动实现跨越发展，围绕支柱产业的培植、骨干企业的发展，把招商引资、银行信贷、启动民间资本结合起来，抢上一批“亿字号”大项目，确保工业投入超150亿元；突破融资难题，一手抓企业上市，力争明年上市公司新增3～4家，并积极利用资本市场发行企业债券和融资券，一手抓融资新平台建设，力争明年新增2～3家金融机构，最大限度地为企业融资开辟通道；突破外资短腿，依托专业化招商队伍加强产业规划招商、专业园区招商、科技招商，将招商的着眼点放在现代产业体系的建立上，加快产业的断层缝合、空白填补、结构调整，将招商的主攻点放在跨国公司和世界500强企业上，争取明年引进2～3个总投资1亿美元以上的外资项目。

“变中求新”，就是在宏观政策不断调整的新形势下，以变应变，创新发展。以新政策闯荡 “难区”。正确把握财政、货币政策调整的机遇，强化政策对接，激发和调动各方面加快发展的主观能动性。针对企业融资难问题，在提升小额贷款、创投、担保等融资平台的基础上，进一步强化金融创新，整合市内外金融资本为我所用。围绕帮助企业解困，加大企业上市、科技创新、品牌创建等扶持资金兑现力度，以财政专项资金扶持中小出口企业。以新思路穿越“盲区”。从十七届三中全会精神和长三角一体化发展战略中找准改革创新的接口，深入挖掘又好又快发展的潜力。尤其是围绕扩大投资、土地流转、大拆大建等困扰发展的疑难问题，以实践为舞台，实干为保障，实效为标尺，找准一些对症的良方，鼓励探索破解的新路子。以新机制冲破 “禁区”。结合新一轮乡镇机构改革，加快用人、考核、分配、软环境和机关部门职能转变等体制机制的创新。结合强县扩权政策的实施，进一步理顺行政管理体制，深入推进行政审批制度改革，使决策和管理更贴近基层实际，更加直接、近距离地为市场主体和社会公众提供有效的服务。

“调中求升”，就是抓住经济调整期和深入学习实践科学发展观活动的“倒逼”机遇，更加积极主动地推进以重点发展为主向重点发展与优化发展并重转变、要素驱动向科技驱动转变、经济增长向全面发展转变，不断提升发展层次和水平。以调整促提升。坚持技术高新化、产品品牌化、资本证券化和经济国际化方向，促进产业和企业由扁平型向立体型发展。不仅注重产业内的调整，更注重产业间的调整，坚持提升一产、优化二产、发展三产，真正把经济结构“调高调新调优”。以创新促提升。突出企业创新的主体作用，鼓励企业加快“一站两中心”建设，不断增加研发投入，强化产学研合作，力争使丹阳的企业早日涌现出一批名扬全省、全国的“创造之星”，使丹阳成为名副其实的“创造之城”。瞄准建设长三角科技创新基地，加快把科技创业园、留学生创业园、丹阳职教园打造成一体发展、融合联动、资源共享、互促并进的区域创新平台。以集约促提升。把“以功能优化促集中发展、以内涵提升促集聚发展、以创新驱动促集约发展”作为转变发展方式的总思路，整合放大区位、产业和资源优势。在整体规划布局的基础上，以产业建设园区，以园区集中企业，以企业集聚人口，以人口发展城镇。培育一批大产业基地、大企业集团，提高企业的集聚度和带动力。

科学应对是决战决胜的关键。要继续做好近两年打基础、利长远的工作，同时在新形势下探索应对挑战的新举措。

1.以保增长为主线，优化发展环境。保增长是当前的头等任务。面对严峻的形势，加速发展、实现拐点跨越是当务之急。一是夯实发展基础。围绕构筑“三集”发展模式，进一步突破行政区划局限，促进资源整合和功能优化。重点实施以园区为核心的极点开发，并强化工业向园区集中的政策导向。加快开发区向全省15强目标迈进的步伐，加快眼镜、五金工具、新材料等特色园区建设，推进云阳高新区争创省级高新园区。积极探索大拆大建的有效手段，把载体建设作为重中之重。进一步明确补偿、保障、流转等政策意见，全面加强拆迁服务工作，加大综合执法力度，下决心打造好集聚吸纳、持久发展的承载平台。二是加大政策扶持。结合丹阳实际，从财税、金融、贸易、产业、收费等方面采取多种政策措施支持企业发展。继续坚持涵养税源的政策，深化税制改革，为企业和创业者提供最有力的税收政策支持。本着“应退尽退、应退快退”的原则，早落实、快落实，全面兑现出口退税政策。用于扶持中小出口企业的财政专项资金，明年根据形势发展，进一步加大投入，更为灵活、有效地运作，引导企业优化产品结构，提升产品质量，积极开拓国外市场。加大融资创新力度，做好迎接创业板推出的准备工作，坚持国内主板、创业板和海外资本市场三管齐下，推进更多的企业上市融资。城投公司要尽快做到100亿规模，并且争取尽快上市。积极发展小额贷款、村镇银行、资金互助社等民间金融机构和担保、典当、保险等金融工具，推进企业担保基金和区域再担保机构建设，明年力争再引进1~2家注册资本超亿元的担保公司来丹开设分支机构。三是合力共渡难关。把明年作为服务环境深入推进年，广泛开展以 “解难题、办实事、送服务、促发展”为主题的服务企业、服务投资者、服务项目 “三服务”活动，帮助企业破难题、渡难关。认真落实软环境建设的各项政策意见，对涉及企业和项目的各种税费能缓则缓、能减则减、能免则免，对行政审批事项最大程度地予以简便办理。坚决查处在服务企业发展和项目建设中推诿扯皮、吃拿卡要、效率低下等伤害企业的行为。营造和谐稳定的社会环境，针对经济波动带来社会矛盾增多这一情况，深入做好理顺情绪、化解矛盾的工作，特别是积极主动做好劳资纠纷的处理工作。企业家要关心职工，职工要理解企业、支持企业，共渡难关。要把信访工作作为维护稳定的重中之重，深入开展矛盾纠纷大排查大调解，努力做到预防在先、发现在早、处置在小。

2.以增后劲为要求，加大投入力度。当前，国家以前所未有的力度实施固定资产投资，全国各地都在快速行动。要把加大投入作为拉动经济增长的有力手段，积极推动以投入促增长。一是强化政策对接。中央和省市都出台了扩大内需的一系列的政策措施。我们一定要抓住这一难得机遇，迅速行动，成立专门的班子，多申报项目，快申报项目，用足用活用好政策，有重点、有计划地做好与中央、省和镇江政策的对接，在资金项目中分一杯羹，让更多的资金投入丹阳，争取更多项目落地丹阳。特别是要在选准、选好、选大项目上下功夫，积极有效地做好项目的包装申报工作。二是狠抓项目推进。明年我市初步排定1000万元以上工业项目160个，总投资248.29亿元，这些项目2009年可完成投资99.92亿元。我们要尽一切可能，想一切办法加快项目推进。在完善领导挂钩制的基础上，建立每月汇报制和双月会商制。重点抓好中靖集团总投资5.5亿元年产25万吨复合板、飞达集团投资8亿元风力发电基座、天工集团投资4.2亿元高速薄板等21个内资1亿元以上、外资5000万美元以上新开工项目。特别是要抓好外资投入。一方面落实好今年我市经贸洽谈会的成果，另一方面抓住当前国际资本更加看好中国市场的机遇，吸引更多的国际大公司来丹阳投资。三是加大基础投入。抢抓国家扩大内需、加快基础设施建设的政策机遇，全力争取财政、信贷支持，千方百计做大融资盘子。围绕城市功能拓展，实施齐梁路连接312国道、新老城区道路对接、迎宾路片区整体开发以及高速公路、高速铁路、城市轻轨进出口提升工程。围绕载体平台提升，高标准推进工业园区建设，加快科技创新平台建设，加快眼镜城、建材市场、再生资源市场、家具城等专业市场的改造和建设。

3.以高效化为方向，推进农业现代化。坚持用现代的理念引领农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，全面提升农业现代化水平。一是加快土地流转。加快出台土地流转的政策措施，市财政设立“土地流转专项扶持资金”，列入财政预算，激活土地承包农户、经济能人、种养大户以及“三资”开发农业和镇村组干部发展高效规模农业的热情。加快土地流转服务体系建设，组建市级土地承包经营权流转平台、镇区流转服务中心和村级流转服务站三级农村土地流转服务体系。逐步完善农村社会保障机制，加快把自愿放弃土地承包经营权、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系,实现与城镇社保的对接,有序转为城镇居民，避免二次返乡引发征地纠纷。二是发展农村经济合作组织。加快建立促进全市农村合作组织发展的组织协调机制，加强服务和指导。在全面落实国家、省、镇江市各项扶持政策的基础上，制订下发我市发展农村“三大合作” 组织的政策，明确扶持范围、扶持方式、扶持要求，进一步调动基层发展农村“三大合作”的积极性。实施农合组织“百村示范”工程和“十佳合作社”示范工程，力争明年合作组织总数达到260家，到2010年基本实现镇镇有示范点、村村有合作社。三是发展现代农业。确保明年投入农业资金超过10亿元。加快实施农产品质量和品牌战略，加大有机食品、绿色食品和无公害农产品认证工作力度。大力实施龙头带动战略，以现有16家重点农业龙头企业为核心，进一步培育壮大龙头企业，推行“企业＋农户”的运营模式，不断提高龙头企业的辐射带动能力和市场竞争力。加快推进44个高效农业示范区建设，重点规划建设迈春茶场、天禄茶林、管山高档花卉苗木连片2万~3万亩的农业示范园建设，将示范园打造成我市高效现代农业的最大亮点。

4.以调结构为动力，推进新型工业化。要积极应对宏观形势，突出好字优先、好中求快，调高调优产业结构，增强自主创新能力，坚定不移地加快新型工业化进程。一是加快技术创新。强化企业创新主体地位，更大力度地推动企业与高等院校、科研院所的联合与协作。引导企业采取高新技术参股等方式，鼓励双方、多方合作兴办研发机构和科技型企业，共建科研基地，推动企业和高等院校、科研单位相互间的科研设备、设施的开放和共享。加快公共技术服务平台建设，充分发挥行业商会和相关部门的作用，运作好眼镜、汽车零部件行业和中小企业科技创新创业公共技术服务中心三大平台，继续抓好已建的“铝基复合材料”、“智能卡”和“高速工具钢”等省、市级工程技术研究中心的优化升级，为我市产业发展提供公共技术的小试、中试平台。加大财政扶持力度，在创新基金中列出20%的资金，支持具有行业领先水平的研发中心建设。进一步完善信息、人才、投融资、技术转移与产权交易等科技创新服务功能，引导创新服务机构向专业化、规范化方向发展。二是实施品牌战略。在现有的基础上，进一步加大创牌、用牌的力度。积极实施品牌发展纲要，引导企业走“品牌产品-品牌企业-品牌产业-品牌经济”的发展之路，使品牌的经济效应最大化，品牌经济占经济总量要有较大的提升。鼓励有条件的企业积极参与行业标准、国家标准乃至国际标准的制定工作，争取实现国际品牌零的突破，力争形成具有自主知识产权的技术和标准，在国际、国内市场培育一批制定标准的“丹阳团队”，提高“丹阳企业”的话语权。三是引进高级人才。在国际金融危机的影响下，形成了海归人才和国际高端人才到中国创业的热潮, 人才工作正面临前所未有的机遇。我们要舍得开出优惠的条件，不惜成本，只要符合条件，优惠政策上不封项，更多更好地引进海归人才来丹创业。确保明年再引进10个以上海归博士团队，把领军人才、拔尖人才吸引到丹阳来创业，把先进技术、专利成果招引到丹阳来转化。不断完善技术、专利等知识产权入股，技术创新人员持股等制度，激活分配激励机制，让一流的人才获得一流的报酬。力争5年内引进100名海归领军人才，进入全国“科技进步示范市”行列。

5.以提品位为重点，推进城市化。在创建国家卫生城市、环模城市的基础上，加快生态城市建设步伐，以更高的起点、更强的力度推进城市建设，全面加快城市现代化进程，打造最适宜人居的城市。一是完善城市功能。围绕打造城区人口50万、建成区75平方公里的中等城市目标，打通主干道，拉开大框架，点面结合发展。继续推进老市政府片区改造建设，积极筹建市招投标大市场综合大楼。加快城区外围道路建设和城市出入口建设，尽快融入长三角“一小时生活圈、三小时经济圈”。提升城市生态内涵，突出做好“水”的文章，畅通和净化内河水系，围绕群众最迫切需要解决的问题，抓好长江取水口延伸工程、区域供水工程和城乡污水处理工程。科学规划城市的空间形态、功能定位。老城区主要定位于生活居住、商贸休闲，开发区要合理划分工业、商贸、行政等区域，练湖重点是抓好规划、拆迁和安置小区的建设。二是发展现代服务业。以规划为龙头，加快现代服务业发展。委托高资质专业部门，更加科学界定我市现代服务业发展定位、产业重点、空间布局及其分支业态和具体项目的发展排序，做好商贸、生态文化旅游和城市功能区规划等工作。以国家4A级景区为标准，继续推进季子文化景区和嘉山、水晶山旅游景区建设。整合历史、文化、旅游资源，明年尽早开工建设南朝石刻风景区、文化科技产业园。设立1000万元服务业引导资金，大力推动现代物流、服务外包等服务业发展。专设500万元资金，引导发展文化产业。以机制为根本推动现代服务业顺利发展，成立市现代服务业领导小组，负责全市服务业发展规划、政策制定及重大项目的组织协调工作。三是推进集中居住。进一步加快重点中心镇、中心村的建设步伐，不断创新农村集体建设用地使用权管理办法，积极探索“住房换宅基地、社会保障换承包地”的办法，推进城镇化。用足用活政策，加大园区、社区拆迁和建设力度，确保明年拆迁量在100万平方米以上。要多方筹措建设资金，扩大市财政资金扶持盘子，并充分利用国家加大对农村基础设施投入的时机，向上争取资金。加快配套政策的出台，做好拆迁安置、土地权证办理、建设及设施配套费减免等政策的落实，稳步推进新农村集中居住点建设。

6.以促共享为目的，积极改善民生。随着经济发展进入调整期，尤其是受国际金融危机的影响，各种社会利益和社会关系也面临着新的调整，民生工作的形势更为复杂。明年要结合学习实践科学发展观活动，进一步加大民生工程建设。一是完善投入机制。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生“五有”目标，优化财政支出结构，加大民生投入，着力解决好就业、保障等突出问题，加快做好群众期盼的实事大事，让老百姓共享改革发展成果。尤其要统筹预算内外财力，集中力量办大事。在民生投入方面，要加强引导，鼓励社会资本投入，形成多元化的投入格局。通过社会资本与财政资金相结合，发挥政府投资对社会资本的引导作用和放大效应，做大投入总量。二是实施民生工程。抓住时机，建设好一批民生工程，着力解决与群众切身利益密切相关的就医难、住房难、办事难等难题。围绕社会事业发展，着力推进教育全面现代化建设，高标准建设职教园，并积极探索高校建设形式。加快医疗卫生事业发展，完善社区卫生服务体系，建设疾控中心、120急救中心。加快文化、体育等公共基础设施和公共服务项目建设，加快海会寺、公安大楼等工程建设。实施廉租房建设、城乡公交一体化、区域供水、农贸市场改造等一批民生工程。三是健全社会保障。明年是我市新型农保应保尽保和“万人帮万户”解决特困群体的目标之年，要将农村低保人员全部纳入到新农保，按照既定目标确保落实到位。继续增加企业离退休人员养老金，对城镇无社会养老保障的老年居民逐步实施发放养老补贴的做法，完善低保标准动态调整和价格补贴机制，想方设法提高城乡低收入群体收入，尤其是确保所有符合条件的城乡贫困人口进入最底生活保障。积极推进企业职工养老保险、城镇职工和城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险的扩面工作。

随着金融危机的蔓延，宏观经济环境日趋严峻，明年的形势不容乐观。在这样一个特殊年份，全市的一切工作都要围绕保发展、保增长、保民生、保稳定，围绕实现新的跨越来部署、来开展、来推进。面对特殊的时空背景，全市各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用，凝聚起社会各方面的力量，万众一心，齐心协力，把精力集中到应对严峻形势中来，把智慧集中到实现科学发展新跨越中来，在危机中抢占先机，争取工作的主动权。

1.迎战危机，做创新型干部。应对危机和挑战，按部就班不行，墨守成规不行，畏难退缩更不行。必须立足丹阳实际，以创新的理念、创新的思路、创新的举措，突破关键，提升全局。创新，要在学习中拓宽视野。深入学习十七大和十七届三中全会精神，努力把思想统一到中央的最新要求上来。按照上级部署，我市将从明年3月开始，按照市级机关、乡镇（村、社区）两个层面，开展深入学习实践科学发展观活动。活动的主要目的是解决影响和制约科学发展的突出问题，加强各级领导班子思想政治建设，明确本地区本部门本单位促进科学发展的工作思路，进一步推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、做表率。各单位要把学习实践活动与推动经济发展、应对金融危机、强化基层组织建设等中心工作结合起来，深入开展学习调研，认真抓好分析评议，及时解决实际问题，确保活动取得实实在在的成效。创新，要在考验中提升能力。错综复杂的国际国内形势，是对我们执政能力的考验，特别是对我们提高驾驭复杂局面能力提出了更高要求。要按照总揽全局、协调各方的要求，把握大局、抓住关键、突出重点、统筹兼顾，协调推进各方面工作。充分利用一切有利条件发展自己，切实增强工作的预见性，牢牢掌握工作的主动权，不断提高驾驭复杂局面和抗御风险的能力。越是在困难大、矛盾多的情况下，越是要做好凝心聚力的工作，打牢团结奋斗的共同思想基础，激励干部群众始终保持昂扬向上的精神状态。创新，要在应对中创造特色。在复杂的形势面前，要充分发挥主观能动性与创造性，突破阻碍经济发展的条条框框，努力寻求丹阳发展与上级政策的最佳结合点，眼前利益与长远利益、经济效益与社会效益的最佳平衡点。敢想别人未想的事，敢做别人未做的事，走自己想走的路，走管用而又现实的路。科技创新、品牌创建、企业上市、服务环境等特色工作要保持优势。各镇（区）要结合自身特点，打造新的亮点，走个性化、差异化发展之路。

2.勇创大业，做开拓型干部。面对严峻的宏观形势，激烈的区域竞争，艰巨的发展任务，各级领导干部要争做开拓的表率、探索的先锋、创业的楷模。开拓，要以压力激发斗志。今年以来，东部地区在困难的宏观形势下依然保持了快速发展的态势，苏中一些县市发展势头迅猛，部分经济指标已经超过我市，全省各地正形成你追我赶的态势。越是困难的时候，越是发展压力加大的时候，我们越是要有迎难而上、勇创大业的斗志。强化以实绩用干部的考核导向，连续两年考核得分为最后一名的镇（区），按组织程序调整其领导班子；连续三年不进入前5名的镇（区），镇党政主要负责人取消提拔资格；连续两年被确定为重点整改的机关部门，按组织程序调整其领导班子；连续三年不进入本考核组前三分之一的机关部门，主要负责人取消提拔资格。我们要化压力为动力，抢抓机遇一着不让，有效投入一分不减，推动发展一刻不松，在全省经济社会发展大格局中争先进，在全市人民群众的殷切期盼中争一流。开拓，要以果敢应对挑战。越是环境趋紧，越能考验各级干部直面困难、迎难而上的勇气和胆略，越能考验各级干部应对挑战、抢抓机遇的智慧和能力。只要我们勇往直前、敢于亮剑，就没有爬不过的坡，没有迈不过的坎，没有战胜不了的困难。要始终站高一步，想深一层，对工作中遇到的困难和问题，认真调研，综合分析，科学决策，解决困难、处理问题出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实。既要遵循发展的一般规律，又要在工作上打破常规，敏于把握时机，迅速果断出击，争取条件、创造条件，抓紧办好过去想办而办不到的事情。开拓，要以包容凝聚合力。努力营造同心同德、团结一致、共克时艰的浓厚氛围，通过“凝聚力”工程等活动，凝聚全市党员干部，团结广大人民群众，调动一切积极因素，使全市上下心往一处想，劲往一处使，思想上同步、目标上同向、行动上同频。扎实有效推进基层党组织建设，全面加强党员干部队伍建设，努力使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，使广大党员干部在工作和社会生活各个领域充分发挥先锋模范作用。无论是机关部门还是企事业单位，不管是“条条”还是“块块”，都要顾全大局，正确处理本职工作与中心工作的关系，为全市发展尽心尽力、尽职尽责。

3.求真务实，做实干型干部。经济运行中不确定因素增多，将会影响到企业的发展，影响到社会的稳定。我们必须大力发扬求真务实的作风，把工作做得更扎实。实干，要有更细更实的作风。明年的发展，压力大、任务重、难点多，每一项工作都必须建立在真抓实干的基础之上。要把执行力的高低作为衡量工作的重要标准，凡事要紧在当前、雷厉风行，工作要干净利落、不留缺憾。任务一旦确定，就要有专门的班子、精干的力量跟上去、扑上去、抓到底。领导干部要提高解决实际问题的能力，哪里困难大、矛盾多，就要把注意力放到哪里，把破解的办法带到哪里，把深入细致的工作做到哪里。实干，要有务实高效的形象。以“拼字当头、抢字当先”的精神，以“只争朝夕、分秒必争”的行动，真抓实干，少说多干，埋头苦干，以高效率赢得高速度，以快节奏换取快发展。要牢记两个“务必”，坚持说实话、办实事、求实效，确保各项工作落实到位。进一步加强新形势下的反腐倡廉工作，完善惩防体系建设，健全源头防腐机制，加大执纪办案力度，在全市党员干部中进一步营造清风正气。在目前严峻的经济形势下，基层和企业最需要关心和帮助。各级领导干部要加强与基层、企业的联系，暖手相扶，倾力相助，以实实在在的措施，帮助企业解决生产经营中遇到的困难，帮助基层化解发展中遇到的难题。实干，要有关爱民生的情怀。学习实践科学发展观活动成效主要看老百姓得实惠的程度，看民生改善的程度。各级领导干部要进一步改进领导作风和工作作风，主动倾听民声，深入体察民情。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，突出抓好稳定就业、促进就业工作，全力维护社会和谐稳定。改善民生重点和难点在农村。党的十七届三中全会对农村工作提出了新的要求，省里也提出到2010年苏南村级收入最低达到50万元的基本目标。目前，我市的村级经济还比较薄弱，农村改革发展任务还比较重。村支部书记是村级党组织的领头人，肩负着发展农村经济的历史重任，一定要有强烈的责任意识，带领广大群众创业致富，壮大村级经济，为农村的全面发展夯实基础。加大优秀镇村党组织书记提级不离岗，以及从优秀村干部中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员和选任镇领导干部的力度。

站在丹阳发展新的历史拐点，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们在十七届三中全会精神的指引下，坚持科学发展、和谐发展、又好又快发展，在迎战危机中抢占先机，为奋力实现科学发展新跨越而努力奋斗！ （市委办）

2008年的政府工作，在市委的领导下，面对国际国内经济环境发生重大变化、各种挑战和困难明显增多的复杂局面，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，统筹推进各项工作，较好地完成了市第十五届人代会第一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府任期的良好开局。完成地区生产总值430亿元（预计数，下同），增长15%；人均达7800美元，增长15.1%。财政总收入55亿元，增长32.4%，地方财政一般预算收入突破20亿元，增长20%。社会消费品零售总额突破百亿元，达110.15亿元，增长23.8%。城镇居民人均可支配收入1.87万元，增长14.1%。农民人均纯收入9250元，增长14.8%。物价综合指数累计比为105。

工业经济进一步优化。总产值突破千亿元，达1015亿元，增长22.1%。实现工业销售872亿元、增加值258亿元、利税68.1亿元，分别增长22.7%、20.1%、22.7%。新增定报企业312家、亿元企业13家、10亿元企业3家。组织实施各类科技项目386项，其中，国家星火计划2项、火炬计划4项，省重大科技成果转化项目3项、科技支撑计划项目6项，共获扶持资金4314万元。48个重点科技项目被列为市“三大计划”支持项目，获扶持资金2770万元。新认定国家级高新技术企业15家、高新技术产品6项，高新技术产品销售收入达180亿元，增长40%。鱼跃医疗成为全市第6家上市企业。27家企业与券商签订正式协议，其中飞达工具、联东化工、冰城电材等拟在境内上市企业，完成股份制改造，进入辅导期。飞达板材、融锦置业、利华电子等拟在境外上市企业，募集资金达7600万美元。新获国家级品牌12件，累计达44件，品牌贡献率列全省县（市）第4位。国家级车辆灯具检测重点实验室落户我市。丹阳被命名为“中国桅灯出口基地”、“中国眼镜出口基地”和“省五金工具产业集聚监管示范区”。眼镜产业集群入选2008年度全国百佳产业集群。

“三农”地位进一步提高。粮食生产连续五年丰收，总产量达45.46万吨。“三资”投入农业9.16亿元，新增高效农业面积4166.67公顷，高效农业比重比上年提高7.7个百分点。复垦整理土地1753.33公顷、新增耕地163公顷，改造中低产田1066.67公顷，开发区撇洪西河、通济河填塘固基、舟山水库除险加固等一批防洪抗旱工程全面完成。新建新农村集中式农民安置小区26.7万平方米。新增农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织78个，流转土地1.06万公顷。新增省级名牌农产品1个，新认定无公害农产品5个、绿色食品1个。安排专项资金1.43亿元，推进农村新五件实事，其中：开展农村劳动力转移技能培训8200人、实用技术培训2.41万人、创业培训1200人；新（改）建农村公路84公里；疏浚河道150公里、清淤村庄河塘810个；新增农村无害化卫生户厕1.52万户，普及率达95.3%。

三产服务业进一步发展。实现三产增加值153亿元，增长14.5%，占GDP的35.6%。三产投入31.5亿元，增长23%。为加快现代服务业发展，设立了以1000万元为基数、年递增10%的现代服务业发展引导基金。中国眼镜城被列为首批省级服务业集聚区，省重点服务业项目森林国际家居城（一期）及锦豪国际大酒店全面开业，欧尚超市、九里季子庙（二期）等一批现代服务业重点项目加快建设。金融业发展充满活力，新增贷款44.9亿元。全省首创天工惠农小额贷款公司及市丹昇创业、阳光担保、华融担保公司成立运行。旅游、物流、保险、邮政、通讯等行业继续保持良好发展势头。

有效投入拉动增强。完成全社会固定资产投资152亿元，增长30.5%，其中工业性投入122亿元，增长35.3%。全年组织实施内资5000万元以上、外资1000万美元以上项目113个，其中沃得高性能冲床、天工高速钢薄板精锻、双峰医药玻璃等一批重大项目建成投产，恒神碳纤维、飞达中板（二期）、大力神热镀锌板、绿叶循环硫化床锅炉等一批重大项目进展顺利。

“双资”利用稳步推进。成功举办了“百日招商”、金秋经贸洽谈会、“温州客商丹阳行”等重大招商活动。引“资”向引“智”拓展，为海归人才来丹自主创业搭建海归高管俱乐部平台。加拿大专业人士创业基地、国际生物工程科技创业园等一批高新技术孵化器建成使用。实际利用外资2.26亿美元。完成进出口总额15.3亿美元，增长31%，其中，出口13.2亿美元，增长27.5%。完成外派劳务合同额1500万美元，增长46%。新派出国劳务757人，增长30%。实际利用市外民资71亿元，新增私营企业775家、个体工商户3297户、注册资本19.5亿元，分别比年初增长24.3%、26%、25.9%。

载体建设强势推进。开发区“龙头”地位得到增强，入选“长三角最具投资价值开发区”行列。实现工业销售170亿元，实际到账外资1亿美元，分别占全市总量的19.5%、44%。启动实施北部10平方公里产业集聚区建设，基础设施投入13亿元，基本形成主干道路框架。云阳高新区磁吸效应得到提升，总投资2亿美元的庆翔半导体项目成功落户。各镇、练湖工业集中区开发建设步伐加快，完成基础设施投入7.5亿元，建成标准化厂房38万平方米。

突出“三城同创”。“创卫”通过国家级考核验收。“创模”通过省级考核。按照考核标准要求，烟控区覆盖率、噪声达标区覆盖率、城区垃圾和粪便无害化处理率均达100%，城市气化率达98%，城区生活污水集中处理率达77.6%。规划特殊生态保护区面积159平方公里。“创园”通过省级调研。新增绿地面积6.8万平方米，城区绿化覆盖率达40.8%。

完善城乡功能。按照城市总体规划要求，相继编制了《城乡统筹发展规划》、《城市地下空间开发利用规划》、《中心城区发展战略规划》、《城市道路网规划》以及590个新农村集中居住点规划。切实加强重点工程管理，制定出台《重点工程建设项目管理办法》。京沪高铁、沪宁城际轻轨（丹阳段）建设全面启动。市“三大”中心、兰陵路拓宽、241省道和122省道（城区段）拓改、丹茅路、振兴路、庆丰路建设、苏南运河“四改三”（陵口先导段）整治、城北护城河整治、市区123幢无物管楼房改造等一批工程基本竣工。区域供水、污水处理、老垃圾填埋场终场、北二环西延、齐梁路改造、沪宁铁路丹阳货场搬迁等重点工程正在加快推进。

坚持环保优先。以创建国家生态市为总抓手，科学制定生态保护规划，强化环保执法，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别削减795吨、263吨。成功创成国家级生态示范区。6个镇级污水处理厂及全市各镇配套收集管网工程全面开工。开发区污水处理厂、石城污水处理厂除磷脱氮改造工程顺利竣工。全面关闭境内采石宕口，关闭小化工企业24家、小砖瓦窑厂13家。积极推广节能、节地、节水、节材技术，万元地区生产总值能耗下降4.5%。

全面完成民心工程。新增城镇就业9200人，转移农村劳动力1.3万人；新建经济适用房1.6万平方米;全面实施江心洲（丹阳）取水口工程，已完成施工量的40%；投资7250万元，全面启动职教园建设；全面完成城乡数字有线电视整体转换工程，用户达23.4万户；全面建设农村社区卫生服务站达标工程，共建成152个，达标率100%；实施全市村级老年活动中心达标工程，共建成231个，达标率100%；开展慈善冠名基金募集工作，募集基金达3.17亿元；认真实施食品药品安全工程，通过省级农村药品“两网”示范市验收，省食品安全示范市及放心消费城市创建工作扎实推进。

着力完善保障体系。全年征缴社保基金5.2亿元，征缴率达98%。企业养老、医疗、失业保险参保人数分别净增1.08万人、1.5万人、2000人。农村社会养老、合作医疗保险参保人数分别净增5716人、2000人。出台《关于进一步做好“零就业家庭”就业援助工作的意见》等优惠政策，城镇登记失业率控制在2.85 %。健全失地农民保障机制，共有2.8万人纳入被征地农民基本生活保障，全年累计发放保养金5.4亿元。

积极开展扶贫帮困。城乡低保标准分别提高至每月330元、220元，实现应保尽保。“五保”集中供养率达70.4%。以助医、助学、助困、助残为重点，为2927名困难群众发放慈善救助金261万元。深入开展“挂镇、帮村、扶户”结对帮扶工作，茅山老区发展步伐加快。募集3615.8万元，支援四川地震灾区。

各项社会事业齐头并进。提高公共财政支出比例，安排财政支出10.09亿元，增长28.7%，高于地方一般预算支出9.4个百分点。教育由基本现代化向全面现代化迈进，被评为省幼儿教育先进市和省实施素质教育先进市。普通高考本科录取人数占总人口比重达4‰。市职教中心通过省四星级考核验收。加快发展文化产业，与中科院合作，打造文化科技产业园。南朝陵墓石刻大遗址保护规划获国家文物局批准。公共卫生水平得到提高，社区卫生服务体系进一步完善。广泛开展全民健身运动，举办了沿海城市门球赛、第六届“篮球城市”邀请赛、CBA篮球挑战赛等赛事。人口计生工作被评为省示范市。信息化工作被评为中国城市信息化50强。妇女工作被评为省先进集体。物价工作被评为省价格监测先进集体。社区残疾人康复工作通过省级示范市验收。史志工作被评为省先进集体优秀奖，《丹阳年鉴（2007年卷）》获第四届全国年鉴编校质量检查评比一等奖。同时，统计、审计、人武、双拥、侨台、老龄、人防、档案、地震、民族宗教、机关事务管理等工作也取得了新的进步。

民主法制建设有效提升。认真办理人大代表建议、议案152件，政协委员提案260件，满意或基本满意率达97.7%。创新“五五”普法教育，建成国家级民主法治村1个，省级11个。深入创建“平安丹阳”，实现了省社会治安安全县（市、区）“六连冠”目标。高度重视信访工作，健全大调解机制，开展大接访活动，各类矛盾纠纷和信访案件得到较好处理。实现市、镇、村（居）突发公共事件应急专项预案三级覆盖，未发生重特大安全生产和食品药品安全事故。

政府自身建设不断加强。认真开展“软环境建设提升年”活动，在全省首创行政审批电子监察。完成第三轮行政审批制度改革，取消各类审批事项93项。认真依法行政，共受理行政复议申请36件，行政执法投诉130件，案件办结率均达100%。积极推进政务公开，建立新闻发言人制度，加强“中国丹阳”门户网站建设。坚持廉洁从政、从严治政，建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败，树立为民、务实、清廉的良好形象。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，受国内外经济环境变化的影响，加上丹阳发展中尚未解决的深层次问题，目前我市保增长、调结构、促发展的压力进一步加大。尤其是调节利益矛盾，防范国际经济风险面临着巨大压力；转变经济发展方式、调整优化产业结构的任务更为紧迫；增加城乡居民收入、改善生活环境、缩小城乡差距和促进经济社会协调发展的任务更加艰巨等等。为此，我们要保持清醒的头脑，努力克服国际金融危机带来的不利影响，积极推动经济社会平稳较好地发展。

2009年是丹阳经济、社会发展至关重要的一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣市委十一届六次全会提出的“在危机中抢占先机，全力实现科学发展新跨越”主题，积极应对宏观经济形势新变化，坚定信心求发展，加大力度调结构，全力以赴促增长，千方百计保民生，奋力实现丹阳经济社会发展的新跨越。

今年全市国民经济和社会发展的预期调控目标是：地区生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%，其中工业性投资增长30%；实际利用外资增长30%，实际吸纳市外民资增长25%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在3.5%；二氧化硫、化学需氧量排放总量分别削减4%、2.5%，万元地区生产总值能耗下降4.4%。以上预期调控目标，是根据省、镇江精神和我市实际确定的，综合考虑了各种有利条件和不利因素，充分体现了保增长要求。这些指标也是预期性和导向性的，可以根据形势发展变化进行适当调整。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下6个方面的工作：

实践证明，每一次经济危机都会带来大规模的技术进步、结构调整和产业升级。我们要顺势而为，坚持调优、调高、调轻的基本取向，按照主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化的思路，促进结构调整取得更大实效。

一要推动制造业向高端发展。认真落实国家和省的产业振兴规划、政策，促进产业做大做强。重点抓好总投资2亿美元的庆翔半导体、总投资1.5亿美元的傅氏双金属、总投资1亿美元的贺利氏催化器、总投资13亿元的中冶铸铁管等项目建设。要加快发展新能源、新材料和环保等新兴产业，以高点起步参与高端竞争。重点实施和推进恒神碳纤维、巍华高温合金、中亚高端玻纤、丹化乙二醇等一批项目。要加大对企业技术改造的政策扶持力度，引导企业积极采用新技术、新工艺、新装备，加快更新改造步伐。重点加快沃得精密机床、绿叶大型锅炉、鱼跃变频X光机、万新功能性眼镜等一批项目建设。要积极帮助中小企业渡过难关。通过财政贴息、以奖代补、信贷担保、风险补偿等多种方式，全力帮助生产经营暂时困难的中小企业渡过困难期。

二要增强科技创新能力。加大对企业科技创新扶持力度，加快推动创新成果向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动，培育一批集研发、设计、制造于一体的科技型骨干企业。重点组织实施好规模企业“引领计划”、中小企业“培育计划”、创新体系“支撑计划”。加强科技服务平台建设，加快建设云阳高新区和开发区科技孵化器，建设好4个省级工程中心和1个省级公共技术服务平台。加大科技创新投入力度，充分利用增值税转型改革契机，进一步放大市科技创新基金和丹昇创投杠杆作用，在2008年2700万元基础上，再安排市科技创新基金1100万元，鼓励企业加大科研投入、开展自主研发、转化创新成果，推进产学研更加紧密结合。年内组织实施各级各类科技项目500项以上，申请专利2500件以上，培育国家级以上高新技术企业10家、高新技术产品10个。继续打造丹阳品牌集群，引导企业由产品竞争向品牌竞争转变，由品牌创建向品牌经营转变，力争新创省级以上品牌18个。设立1500万元海归人才引进基金，全面实施人才强市战略，引进更多急需的高层次人才，特别是创新创业领军人才。年内力争引进海归博士创业团队5个以上。

三要形成现代服务业竞争新优势。在产业结构调整压力日趋加大、区域竞争日趋激烈的新形势下，加快发展现代服务业，显得十分紧迫。要从有优势的做起。当前，企业为降低成本，要使服务环节加速从制造业分离。为此，我们要以规划为龙头，充分发挥具有通道效应的区位优势，在优先发展现代物流业上狠下功夫，重点以搭建物流企业公共信息服务平台为手段，以物流企业集聚区建设为载体，以产业分工细化和资源整合为突破，引进和建设一批技术手段先进、主营业务突出、核心竞争力强的现代物流企业。要从有基础的做起。丹阳人文底蕴丰厚，人类遗存丰富，具备旅游业大发展的优越基础。要以创建中国优秀旅游城市和建设文化科技产业园为抓手，加快推进九里季子庙、嘉山风景区、海会寺和以齐梁石刻为主题的风景区等项目建设。要推进旅游业与文化产业快发展紧密结合，切实保护与开发好葛城西周城池遗址。要从有特色的做起。依托现有特色产业集群、专业市场，打造极具磁吸和辐射效应的交易服务集聚区。重点抓好中国眼镜城、滨江汽车零部件两大集聚区建设，加快老政府片区改造步伐，积极推进好森林国际家居城（二期）、华东建材市场（二期）等一批专业市场建设。要积极拓展新型服务领域，着力发展面向民生的服务。

以“民本性、带动性、系统性、可行性”为总原则，更加积极主动顺应国家扩大内需的政策导向，组织实施一批重点工程和产业项目建设，促使经济继续保持平稳较快增长，并为实现科学发展新跨越打下坚实的基础。

一要加快城乡基础设施项目建设。按照打通主干道、拉开大框架的要求，全面完成沪宁高速两大出入口改造、241和122省道（城区段）拓宽、北二环（北二环大桥至城北分洪道段）、齐梁路（122省道至通港路连接段）、庆丰路、振兴路、华南路南延以及新区公园、简渎河风光带等改造建设任务。开工建设行政大道延伸、延陵中心路、华南中心路、常泰高速（丹阳段）、吕城跨铁路大桥、铁路货场和大运河港池以及城际铁路站前广场，北二环西延至新312国道。规划论证齐梁路南延至312国道、338和340省道拓宽改造、胡高路改造和丹桂路东延等工程。

二要加快重大产业项目建设。健全完善例会、督查、考核“三位一体”的项目推进机制。重点加快大亚木业（三期）、天工薄板、飞达风力发电基座、中靖复合板、德晶电子、海润电子级多晶硅等140个总投资超260亿元的重点项目建设进程，确保已批项目开工率达60%以上、新建项目竣工率达60%以上。

三要加快民生及生态环境工程建设。全面完成市疾控中心大楼、120急救中心资源整合、全民健身中心、农产品质量检测检验中心、气象监测中心、规划展示馆、江苏检验检疫国家级车辆灯具检测重点实验室等一批公共设施项目建设。开工建设大运河整治（陵口至吕城段）、城北分洪道整治（二期）、长湾水厂（一期）、毛甲垃圾填埋场（二期）等一批重点工程，分期改建提升一批农贸市场，改造一批公路危桥，维修一批城区道路。

“双资”利用是我市经济发展的重要支撑点，也是丹阳参与国内外竞争的重要途径，在保增长、调结构、促发展方面发挥着重要作用。我们要坚定信心、调整思路、创新方式，确保在集聚吸纳上取得新的提升。

一是“双资”利用要大突破。按照“领导干部精力向招商引资集中、优秀人才向招商引资集中、激励政策向招商引资集中”原则，促进内部调配和外部招聘相结合，组建精干团队，实现镇区联动，切实强化招商引资工作，提升专业招商层次。要加大招商选资力度，以调整利用外资结构带动产业结构优化升级，重点引导外来资本更多地投向高端制造和研发环节，投向节能环保产业、现代服务业和现代农业。积极鼓励引进大项目，全年力争引进外资总投资超亿美元以上重点项目3个以上、市外民资注册资本超亿元以上重点项目2个以上。同时，要更加注重全民创业，全面落实和优化促进民营经济发展的扶持政策，新增私营企业700家、个体工商户2700家、注册资本15亿元。力争年内新增上市企业3到4家。

二是载体建设要新提升。要严格按照规划布局的总体要求，强势推进各类载体建设，重点突出特色园区（眼镜、新材料、五金工具等）建设。要在资源整合、功能优化上下功夫，积极探索大拆大建的有效手段，确保开发一块，见效一块。开发区要积极创新企业化管理模式，着力提升产业集聚和项目承载能力。重点在实施大规划、引进大项目、建设大平台、推进大调整等方面取得新突破，确保全年拆迁量30万平方米以上，基础设施投入10亿元以上，外资贡献率力争达50%，真正成为助推全市经济增长的主引擎、科学发展的先导区、先进产业的集聚地。云阳高新区要以争创省级高新园区为目标，加快高新技术产业集聚步伐。工业集中区要进一步强化工业向园区集中政策导向，认真依据规划功能定位要求，实现集中布局。全年新建标准厂房20万平方米以上，新增开发面积46.67公顷。要积极用好“飞地”政策，打破行政区划局限，激励项目跨区落户，加快形成各具特色、错位发展的载体建设新格局。

三是对外市场要大开拓。按照“以增量补减量”的思路，培育更多的外贸增长点，保持外贸出口的后劲。要积极探索和推进市场开拓的多元化，在巩固发展传统市场的基础上，加快开拓新兴市场，千方百计抢抓订单、扩大份额。同时要加快走出去步伐，鼓励优势企业参与海外战略布局和资源开发，直接收购发达国家研发团队、营销网络及技术、品牌。要积极推广国际电子商务，组织和引导企业参加国内外各类知名展会。要抓住两岸“三通”带来的历史性机遇，深化对台经贸交流与合作。

认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以农民增收为核心，创新体制机制，城乡协调互动，加快推进社会主义新农村建设。

一要加快发展现代高效农业。大力调整农业结构，提高农产品附加值和竞争力。培育壮大优势特色产业，新增高效农业面积4000公顷，新增设施农业面积1066.67公顷，重点以56个高效农业示范区建设为抓手，实施好吟春碧芽、万新、天禾等一批高效农业项目。强化农业规模经营，大力发展农村“三大合作”组织，新增农民专业合作、农民社区股份合作、土地股份合作126个。要加大农产品加工企业扶持力度，完善农产品市场流通体系，大力开展农产品促销活动。要提升农业科技水平，重点实施农业新品种、新技术、新模式工程，新增品牌农产品6个以上。

二要加大对“三农”的投入力度。切实增加财政对农村基础设施和社会事业的投入。新增农发基金1000万元，同时进一步提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，并鼓励引导社会各方面资金投向农业农村。加强农田水利基础设施建设，重点抓好开发区撇洪东河、后巷迎丰河老闸拆建、长江堤顶公路改造等工程建设，加快改造维修一批农桥。突出耕地保护，科学编制新一轮土地总体利用规划，加强中低产田改造和土地复垦整理工作。积极开展以土地承包经营权置换城镇社保、以农村宅基地置换城镇住房的试点工作。开工建设22个农民集中居住点，完成拆迁100万平方米以上。积极推进农村实事工程，重点开展农民转移技能培训8000人、实用技术培训2.2万人、创业培训1200人；新增农村示范社区卫生服务中心3个、示范社区卫生服务站30个；新型农村合作医疗保障水平提高至人均130元，参保率稳定在98%以上；继续推进“送科普、送电影、送戏”下乡活动等。继续对茅山老区实施“挂镇、帮村、扶户”的结对帮扶工程，促进区域共同发展。

三要千方百计增加农民收入。努力形成农民增收长效机制，不断提高农民家庭经营收入和工资性、财产性、转移性收入。切实安排好良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等惠农资金，大力组织实施农业各类保险。重点推广水稻插秧机、秸杆综合利用等各类新型农用机械，使农机化率提高至90%以上。推进粮食高产增效，重点抓好优质商品粮油生产基地建设，新建高产创建示范点 5个，粮油规模生产面积达3333.33公顷以上。

今年是完成“十一五”节能减排目标的关键之年。越是在调整时期，越要加大力度，把节能减排作为硬约束、硬任务，做到工作力度不减、要求不降、措施不松。

一要抓住重点。以铁的决心、铁的手腕、铁的措施，在年内创成国家环保模范城市的同时，强势推进国家生态市创建工作。突出国家级环境优美乡镇创建，在“六清六建”活动基础上，继续强化镇容村貌治理和生态农业、生态林业建设，云阳、新桥、后巷、司徒、开发区等镇（区）要率先取得成果。要确保完成节能减排任务，坚持结构调整、技术进步、管理创新“三管齐下”，推进重点行业、重点企业治理，全面实现化工、电镀、印染等重污染行业清洁生产审核目标。要突出太湖流域水污染防治，落实更加严格的排放标准，更加严格的整治手段，更加严格的监管体系，重点加强农业面源、工业面源和船舶污染控制工作。

二要强化措施。实行更加严格的环境准入制度，全面实施污染物排放新标准，倒逼高耗能、高污染产品尽快退出市场。加大环境执法力度，真正做到：对违法情况没有查清的绝不放过，对整改措施没有落实到位的绝不放过，对责任没有处理到位的绝不放过。切实抓好镇级饮用水水源地生态环境保护和固体废弃物、废弃矿山窑厂复垦复绿及大气污染等各类专项整治工作，有效提升环境容量和质量，环境综合指数达80分以上。要以建成国家园林城市为目标，大力开展全民植树造林活动，全年新增造林面积4000公顷，市区新增绿地20万平方米，城市绿化覆盖率达41.5%以上。

三要加强考核。把节能减排和环境保护完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，进一步强化节能减排工作责任制，认真做好统计、监测和考核工作。重点监控的污染点源要全部安装自动监控装置，全面实现并网监控。

一要全力实施民心工程。1.积极实施农村劳动力“零转移”、城镇“零就业”家庭就业促进工程；2.新建经济适用房1.2万平方米、廉租房100套； 3.继续推进区域供水建设工程； 4.完成城乡污水处理建设工程；5.实施城乡公交一体化工程；6.开工建设川气东输工程；7.建成市残疾人综合服务中心；8.疏浚河道100公里、清淤村庄池塘800个；9.完成126幢无物管楼房公用设施改造工程；10.完善各类应急预案，健全应急救援联动机制，重点实施重大传染病综合防治和食品药品安全深化工程。

二要协调发展社会事业。继续加大公共财力对基础教育、公共卫生、公益文化、公众体育的投入力度，逐步实现基本公共服务均等化。优先发展教育，合理配置教育资源，深化办学体制改革，切实控制教育负债，加快推进全面教育现代化建设。设立500万元基金，引导文化产业发展。健全城乡卫生服务体系，推进医疗卫生体制改革，重点加强社区卫生建设。广泛开展全民健身运动，继续建设一批精品健身工程。打造计生“世代服务”品牌，稳定低生育水平，提高出生人口素质。不断发展新闻事业，完善有线电视数字化和网络化建设。加强国防动员和民兵、预备役部队建设，深化省级“双拥模范城”创建。进一步加强统计、审计、人防、侨台、档案、史志、妇女儿童、老龄、残疾人、民族宗教、机关事务管理、防震减灾等工作。

三要继续完善社会保障。以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点，加快完善城乡一体化的社会保障体系。全面落实促进就业再就业的各项政策措施，全面推行企业职工工资协商和最低工资保障制度，形成正常的工资增长和支付保障机制。稳步推进农村社会养老保险，提高参保率。城乡低保做到应保尽保。关爱弱势群体，建立健全社会救助、优抚安置、社会福利等服务体系，完善持续稳定增长的慈善基金募集机制，及时为困难群众提供帮助。

四要全力维护社会稳定。深入开展“平安丹阳”、“法治丹阳”创建工作。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪。进一步推进“五五普法”向农村、农民延伸，构建城乡一体、公平公正的法治环境。加强安全生产和食品药品安全基础建设，坚决杜绝重特大事故发生。完善“大调解”机制，进一步做好人民群众来信来访工作，重视解决人民群众合理诉求，有效化解人民内部矛盾。

面对繁重的发展任务和全市人民的殷切期望，转变政府职能，加强自身建设，为经济社会发展营造良好的政务环境显得尤为重要。为此，我们将努力做到：

一是强化服务职能。进一步加强对经济社会事务的统筹协调，做好面向基层和群众的服务与管理。尤其要更加清醒深刻地认识当前国际金融危机带来的挑战和机遇，采取有力措施，营造更为宽松的发展环境，与企业共渡难关。更加自觉地接受市人大的监督和市政协的民主监督，切实加强和改进市政府及组成部门领导联系人大代表、政协委员制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

二是拓展服务功能。以公共性、公平性、普惠性为导向，以解决公共服务发展相对滞后、总量供应不足、分配不够均衡为目标，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系。进一步规范招投标采购交易行为，筹建市招投标采购交易管理中心。严格落实党风廉政责任制、重点工程项目全面跟踪审计制，完善惩治和预防腐败体系。

三是提高服务效能。扎实开展服务环境建设深化年活动，进一步创新管理方式，简化办事程序，严格落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制，以政府的高效率赢得优势、赢得竞争、赢得发展。全面贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政工作的决定》，进一步规范行政执法行为。在当前经济形势十分困难的情况下，更要突出抓好服务型政府建设，做到高效率、快节奏、减环节，提高服务效能，优化发展环境，让各类经济主体安心、放心、舒心在丹阳投资发展。（政府办）